社会福利有广义和狭义之分。狭义上的社会福利是政府或社会为特定社会成员提供的物质经济支持或服务保障等形式，旨在满足这部分民众基本生活需要，以实现全体社会成员共享经济社会发展成果的制度安排。而广义上的社会福利涉及的对象很广，甚至可以涵盖所有社会成员。因此，本报告中的社会福利是“小福利”，它与社会保险、社会救助、社会优抚等并行存在，是我国民生建设和发展过程中的关键一环，不仅关涉人民的生存与发展，而且也是新时代建设“民生国家”的重中之重。高和荣：《民生国家的出场：中国保障和改善民生的实践与逻辑》，《江海学刊》2019年第3期。“十三五”时期是我国社会福利事业迅速发展的时期，也是全面建成小康社会的收官阶段，这就要求我们对“十三五”以来我国社会福利事业的发展进行回顾与总结，明确“十四五”时期社会福利事业的发展方向，确保中国特色社会福利体系的成熟定型。

“十三五”时期我国社会福利事业的回顾

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是社会福利事业深化改革与逐步完善的关键阶段。从覆盖人群上看，社会福利主要包含老年福利、儿童福利、残疾人福利、慈善事业和社区服务等五大内容，涉及从弱势群体到普通民众在内的一系列福利事项与福利活动。

（一）老年福利津贴享受人数稳步增长，各类老年福利机构基本成型

“十三五”时期，我国老龄化程度进一步加剧。数据显示，全国60岁以上人口占总人口比重由2015年的16.1%上升至2018年底的17.9%，其中，80岁以上高龄老人比例由2015年的1.9%上升至2018年的2.12%相关数据参见《中国统计年鉴2019》《中国统计年鉴2016》。，老年人口与高龄老年人口同步成长对