建设公共服务型政府是我国行政体制改革的重要内容，也是转变政府职能最核心的要求。与传统管制型政府有所不同，公共服务型政府提倡建设一个以“服务”为行政理念的政府，要从管制型政府转变为服务型政府，从“官本位”向“民本位”的观念转变，这是政府管理适应现代市场经济的现实要求和践行人民政府为人民宗旨的必然结果，也是我国政府持续改革的方向和基本内容。提高政府公共服务能力，是建设公共服务型政府的内在要求，所谓政府的公共服务能力是指以政府为主体的提供者发现公民的需求并及时提供公共服务的本领。对于西部地区基层政府来讲，民族自治县面临一定的公共事业难题、公共服务问题，转变政府职能仍然任重道远。

第一节 公共服务型政府及其能力建设概述

公共服务型政府的含义

（一）研究角度和主流路径

对“公共服务”的界定，国内外学者尚未形成统一的解释。国内公共管理学界主要从三个角度来认识“公共服务”的内涵：一是从物品的角度，根据物品的特性来界定。这种界定是基于经济学理论，从“纯公共物品”“准公共物品”等物品特性来阐释公共服务的内涵，这也是目前公共服务的主流研究路径。二是从服务的角度，根据服务的特性来界定。主要从公共服务与社会服务本质特征的角度来概括公共服务。三是从政府的角度，根据政府职能属性来界定。从公共服务和物品的提供主体，即政府公共部门的职能，对公共服务做进一步的阐述。作为公共服务的主流研究路径，立足于物品特性的含义有广义和狭义之分。狭义上来讲，公共服务只包括政府提供的无形服务。广义上来讲，公共服务是指政府在公共物品的生产和供给中所承担的职责，是政府为满足公共需要，运用其掌握的资源提供的直接和间接的服务的总称。因此，广义上