党的十九大报告提出：“以城市群为主体构建大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”李克强总理在《政府工作报告》中明确提出：“要推进以人为核心的新型城镇化。”在中国近40年的改革开放过程中，城乡一体化建设取得了巨大成果的同时，城乡发展扭曲问题也越发突出，具体表现在城乡收入、基础设施、教育、医疗等多方面的差距逐渐扩大。然而，伴随城镇化的进程，区域经济持续增长大多掩盖了其城乡发展不平衡的矛盾。河南作为农业大省，同时也是人口大省，农村人口近5600万，比城镇人口多出300多万，虽然经过近40年的发展，河南的城镇化率从1978年的13.6%上升到2017年的48.5%，进入了快速发展时期，但仍低于我国的平均水平。由于城乡发展水平不均衡，也逐渐出现了一系列问题：城乡居民收入消费水平差距较大、农村青壮年劳动力大量向城市转移导致留守问题、政府对乡村基础设施投入不足、在加速的城乡发展过程中生态环境遭到破坏等等。随着时间的推移，这些问题愈演愈烈，已经制约了城乡协调发展。

党的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，强调协调发展就包含了城乡协调、区域协调、产业协调等一系列内涵的发展要求。强调发展的可持续性与健康性，不能只注重经济的增长，乡村人口迁移和城市建设，更要注重乡村与城市的协调性与生态环境建设，而城乡的差距过大也会造成一系列社会问题，势必会对我国经济社会发展造成不良影响。河南省不仅要建设成为国家重要的粮食生产基地和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，更要成为全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点、重要的现代综合交通枢纽、华夏历