农村社会养老保险财政支出不仅能够为农村居民带来直接的利益，从而降低老年贫困率，也能够稳定农村社会并提高农民的文化和身体素质。财政的支付水平在决定农村居民养老保险收益多寡的同时，受到自身支付能力的制约。如果农村社会养老保险财政在适度支出水平之内，就会形成财政合理负担与农民适度养老待遇的双赢局面，但如果农村社会养老保险财政超出适度支出水平，就会对财政及农村养老保险制度的可持续运行造成负面影响，因此有必要对农村社会养老保险财政支付水平进行分析与判断。

农村养老保险财政支出适度水平

财政用于社会保障支出的规模是有其界限的，即存在财政支出适度水平问题。一方面，如果超过适度水平，就会导致社会保障支出过多，削弱财政对其他领域的支付能力，同时容易造成国民对福利制度的依赖，使劳动欲望和劳动生产率受到消极影响；另一方面，如果低于适度水平过多，则可能导致社会保障的社会安全网作用不能充分发挥，使弱势群体的生存受到影响，更多的国民则不能公平地享受经济发展成果，造成社会不满。

（一）农村养老保险财政支出适度水平模型

1.农村养老保险财政支出适度水平总系数模型

根据国际发达国家社会保障财富分配经验，国家财政支出用于社会保障的部分一般以不超过40%为宜，社会保障财政的支出里面用于养老保险财政支出一般以不超过50%为宜。同时，根据人口结构的再分配原理，农村养老保险财政支出占整个养老保险财政支出的比重以不超过农村老年人口占全国老年人口的比重为宜。据此，我们先设定了农村养老保险财政支出水平总系数模型，见公式（7-1）。

中国农村养老保险体系框架与适度水平

在公式（7-1）中，C_S为农村养老保险财政支出水平总系数，代表农村养老保