农民工问题既是中国特色的城镇化进程中产生的特殊问题，也是走中国特色的新型城镇化道路必须面对和解决的重大课题，而农民工市民化问题的解决在一定程度上决定了中国特色的新型城镇化道路的内涵和路径。目前中国农民工总量已达2.88亿多人，尽管解决起来难度很大，但必须彻底解决。怎样解决这一重大难题，必须回到产生这一难题的根本之上。农业剩余劳动力从农村向城市迁移是发展中国家的普遍规律。农民工问题之所以为中国所特有，根本原因在于，中国独有的城乡二元制度（参见第九章相关内容）和由此导致的中国独特的农业剩余劳动力转移之路。本章明确地将影响农民工市民化的制度因素归结为城乡分割、城市偏向的城乡二元制度，并运用成本收益理论、门槛理论，从理论上分析城乡二元制度对农民工的市民化意愿、市民化能力，以及农民工的市民化决策的影响，构建双重约束下的农民工市民化模型，从而解释城乡二元制度对农民工市民化的影响，并利用入户调查数据验证城乡二元制度对农民工市民化的影响，指出城乡二元制度创新的重点和方向，揭示中国新型城镇化道路的特殊路径。

第一节 城乡二元制度对农民工市民化影响的理论分析

——基于双重约束下的农民工市民化模型

中国农业剩余劳动力转移滞后和农民工市民化受阻不能笼统或主要归因于农村的推力不足和城市的拉力不足，更深层的原因是中国城乡二元制度造成的城乡之间的制度性分割。所谓城乡二元制度，简单地说，就是城乡分割、城乡有别的制度体系。具体来说，城乡二元制度是指在二元经济结构中为了加快城市工业化进程和限制劳动力等生产要素在城乡之间的自由流动而建立起来的城乡分割、城乡有别的制度体系。城乡二元制度是对身份的认定，更是对利益关系的界定，