对科技创新活动进行财政支持是当今世界各国政府的基本共识。在创新驱动越来越重要的今天，财政资金的引导作用尤为突出。湖南省财政资金在科技创新中仍以直接支持为主，但无偿资助占比高、市场化程度低以及对社会资本的带动作用小等问题也越来越突出，与当前全省财政收入质量不高、财政实力整体偏弱相矛盾。进一步深化财政科技投入模式改革，打破思维定式，是全省实施“创新引领”发展战略亟须突破的瓶颈。为此，中心调研组到广东、安徽、湖北等省及省内部分市州开展了调研，提出了对策建议。

全省财政科技投入现状

2012年以来，湖南省财政科技支出从48.19亿元增加到2016年的71.44亿元，年均增长10.3%，支出规模逐年增长。从科技口“511”科技专项来看，支出结构渐趋合理，投入方式多元发展。

（一）支出结构渐趋合理

一是中下游技术研发与转化支出较多。2015年、2016年用于全省技术研究与开发支出比重最高，分别达到46%、44%（见表1），并通过连续实施产学研专项、省战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项，促进了产学研合作和成果转化。二是科技基础条件及人才支持较多。表现为，全省科技计划项目中，创新平台与人才计划类项目从2015年的168项增加到2018年的353项，项目经费从3930万元增加到24500万元。三是公益性科研项目支持较多。2015～2018年，全省科技计划中自然科学基金类项目经费分别达到2780、3060、5985、9915万元（见表2）。

表1 湖南省2015～2016年财政科技经费投入结构

表2 湖南省科技创新计划财政科技投入结构

（二）投入方式多元发展

湖南省财政科技投入综合运用了前资助、后补助、