受自然条件与区位条件、历史发展基础、城市化程度等方面影响，不同区域的经济社会发展状况存在显著差异，这使得教育问题的复杂性凸显。在经济社会较发达地区，各个阶段教育都得到了较大发展，其各阶段教育的主要矛盾从关注规模和数量，转向关注质量提升和结构调整方面；而贫困地区由于底子薄、欠账多、需要解决的矛盾纷繁复杂，一直以来处于追赶者的地位，巩固和提高各阶段教育的受教育人数仍然是其今后教育工作的主要任务；为了使得全国的教育事业获得全面发展，通常贫困地区教育发展需要面临压缩时间发展的困境，换言之，贫困地区在更短的时间内不仅需要提高各阶段受教育人数，而且还需要提升各阶段教育的质量和调整各阶段教育结构。因此，有必要对贫困地区的教育发展现状进行全面的调查和深入的研究，梳理贫困地区各阶段教育发展中面临的矛盾，从而使得国家教育的政策制定、教育资源的供给更有针对性。

贫困县的分类

为防止扶贫资金扩散，各级政府以不同标准对贫困县进行分类以确定扶贫开发工作的重点单元。目前贫困县类型大致有三类，即国家级贫困县、集中连片特困地区贫困县、省级贫困县。

（一）国家级贫困县

国家级贫困县，又称国家扶贫工作重点县，是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前有665个国家级贫困县（包括县级行政单位区、旗、县级市）。国家为扶持贫困地区，设立国家级贫困县标准，资格经国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作共进行过三次。少数民族自治地区有不同评定标准，被评定的贫困县又称民族自治地方国家扶贫工作重点县。

（二）集中连片特困地区贫困县（简称片区贫困县）

2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》第十条明确指出：国家将六盘山区、秦