特殊的行动者

20世纪80年代以前，农村贫困问题是中国贫困研究的主题。城市由于各项制度的保障，并没有出现大规模结构性贫困，充其量只有一些由于个人原因而陷入贫困的，没有收入来源、没有工作能力和家庭支持的“三无”人员（Guan，2003：78）。随着城市改革的推进，因社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业结构调整、国有企业改革而诱发的贫困正在改变着城市贫困的构成。由于个人原因而发生的贫困比例大幅度下降，由于企业改革而导致的下岗、失业、半失业人员成为城市贫困群体的主体，而且这一群体的规模在相当长一段时间内呈现递增的趋势。近些年，随着农村剩余劳动力向城市转移以及大学生群体的待岗、自愿失业，城市新贫困群体的规模更加庞大，结构也愈益复杂。但是，这些变化依然没有动摇下岗失业人员在城市贫困大军中的主体地位，有学者估计，他们占目前城市贫困人口总数的70%～90%（Wang Zhao，2003：109）。

此外，在城市新贫困群体中，还有一个值得关注的人群，即农民工群体。随着城市化进程的加速，越来越多的农村劳动力离开土地，进入城市谋求发展。城市中的农民工人口规模迅速扩大，在20世纪90年代达到1000万左右的规模（Fan，2002：103）。农民工的收入或许并不低，但是他们作为城市生活的“外来者”，总是处于城市社会的边缘。居住条件和生活环境很差，有的甚至被当成“包身工”。

本选题在确立研究对象时，并没有把城市贫困者的所有构成都包含在内，而是在考虑研究对象独特性的基础上，进一步限定了城市贫民的范围。综合而言，本研究的研究对象具有三个方面的特征。

（1）具有城市户口的常住居民。我国1958年开始实施现有的户籍制