引言

（一）研究背景与意义

中华人民共和国成立以来长期受到物质资源短缺、人口过多、人口与经济发展矛盾突出等问题的困扰。1970年代末开始，中国政府根据国内外形势做出判断，认定“人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况”，是建设小康社会所面临的突出矛盾和问题。计划生育政策从十一届三中全会后逐步展开，到1980年成为基本国策，1982年写入宪法，到2001年最终通过《中华人民共和国人口与计划生育法》，这一政策伴随着至少三代人的出生与成长。

计划生育实施之初的背景是人多地少资源少，要发展，而现阶段计划生育政策变革的出发点则是人口结构失衡与急剧老龄化。这两个阶段性特征是中国大多数地区所经历过或正在经历的情形，少数民族地区是否也经历了同样的情形？而且，少数民族文化本身如何对“发展”与“失衡”进行定义？现代治理在少数民族地区的文化和社会中扮演了怎样的角色？无论是从个人层面还是从基层政府层面，计划生育已经不止于一项基本国策，而是每个个体心中的“价值图腾”，是每个个体日常活动均需考量的潜在因素。

本章以广西L县一个瑶族村落——隆岭坝——的田野调查为基础，考察计划生育政策在当地的实施经过，及伴随其中的社会变迁。基于以上所关注内容及田野调查，本研究主要基于以下两个问题展开：

（1）少数民族的计划生育经历了一个怎样的过程？

（2）少数民族的民族特质到底根植于哪里？

在少数民族地区，计划生育政策和其他民族政策往往交织在一起，共同影响地方治理。政府为了少数民族发展繁荣与保护文化传承而进行民族识别，民族识别是我国在少数民族方面的工作重点，形成了当下的中国少数民族基本格