绪论

长期以来，有关公共政策的执行及其执行偏差方面的研究并没有引起学者们应有的重视。传统的公共政策研究领域把政策制定当作实现政策目标的关键。这种“制定决定论”认为只要政策内容合理、程序合法，政策执行结果就会符合政策目标。周国雄：《地方政府政策执行主观偏差行为的博弈分析》，《社会科学》2007年第8期。然而，从部分地区频繁发生的政策执行不力问题就不难看出，一些政策执行偏差行为严重影响到了公共政策目标的实现。公共政策的执行是一个动态的复杂的过程，在这个过程中，因受到多重因素的影响，往往会出现执行结果偏离政策目标要求的现象。本文将这种政策执行结果偏离政策目标的现象统一称为政策执行偏差。政策执行偏差是政策执行主体在实行相关政策过程中受到了外部环境的影响和自身条件的制约而出现的一种政策执行效果偏离政策目标的一种失真现象。宁国良：《论公共政策执行偏差及其矫正》，《湖南大学学报》（社会科学版）2000年第3期。

（一）研究背景

我国对政策执行问题的相关研究比较少，起步也晚，直到90年代中后期，政策执行问题才受到学者和实践工作者的关注。从学者们的研究范围来看，政策执行研究的议题大致可分为三类：一是局部的、具体的政策执行研究；二是整体的、宏观的中国政策执行现状研究；三是政策执行的理论探讨。吴庆：《我国政策执行研究现状的实证分析》，《中国青年政治学院学报》2005年第2期。学术界关于公共政策执行偏差问题的研究专著也相对较少，具有代表性的有金太军、钱再见、张方华等的《公共政策执行梗阻与消解》和丁煌的《政策执行阻滞机制及其防治对策：一项基于行为和制度的分析》等少数几本专著。这些研究主要围绕政策执行偏差的内容