第一节 引论

全球气候治理所面临的一个关键性的挑战就是如何寻找一种简单、直观和概念合理的方法来解决气候变化减缓行动中的责任共担问题。为了解决这个问题，现有的学术和政策文献中已经提出了大量的方法；然而，这些方法中大部分都是基于对纯经济因素的考虑，方法建立在以下认识基础上：即温室气体排放从根本上来说是一种破坏环境的污染形式，因此必须尽快停止这种破坏。根据这种认识，发达国家要求所有的排放大国——无论是发达国家还是发展中国家——都必须立即分担减缓气候变化的责任。

另一方面，发展中国家应对气候变化的立场一般基于发达国家对造成气候变化问题负有历史责任这样一种实际情况，而且提出了很多关于发展和污染之间存在对立关系的论据。根据这种观点，发展中国家应对气候变化的立场似乎更像是一种论据来论证需要继续保持对这种污染的需求。正因如此，一些发展中大国被指责罔顾全球变暖的威胁，而只追求以化石燃料使用为基础的发展模式。发展中国家的立场，虽然在政治和道义等多方面来看是完全合理的，但是这种立场并无法满足全球公众舆论对环境的关注，同时也无法有助于发展中大国去实现它们要求发达国家立即采取减缓行动的需求。

但一些学者和专家已经认识到，在应对气候变化时存在一个非常重要的问题，即仅仅将温室气体排放视为污染的考虑是片面的。这种观点并未意识到排放具有双重性质——温室气体的排放不仅仅是一种污染，也是人类发展所必需的组成部分——特别因为从技术—经济的角度来看，对（作为化石能源替代品的）其他能源的供应仍是远远不够的。更为重要的是，当我们认识到这点之后，将会进一步发现，温室气体排放是对全球大气层这种公共物品的使用。从这个角度来说，公正、平