在科学发展观指引下，我国社会经济发展的目标已经不再以GDP为唯一衡量指标，关注民生、增进福祉已经成为党和各级政府制定和施行各项政策的基本出发点和首要目标。如党的十八大报告所指：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”在上述指导思想的转变中，我国社会福利政策也开始由重点关注温饱与生存的补缺型救助模式向增进全体国民生活质量的适度普惠型模式转变。本文以唇腭裂患者的医疗救助项目为例，研究社会政策实施过程中福利可获得性的影响因素及其程度，为类似的医疗救助性社会政策的实施提供可资借鉴的经验。

研究概述

（一）研究背景

民政部与李嘉诚基金会从2008年3月起，在全国联合实施“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”（简称“重生行动”）。截至2012年5月，各地民政厅（局）共筛查贫困家庭唇腭裂患者38118例，项目承办医院共治愈唇腭裂患者32436例，其中唇裂患者16611例，唇腭裂患者15825例。“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”，民政部门户网站，http：//www.mca.gov.cn/，2012年9月10日。2010年初，“重生行动”荣获2009年度中华慈善奖“最具影响力慈善项目”殊荣。2011年10月，“重生行动”被评选为全国优秀福利彩票公益金项目国家级优秀项目。对于唇腭裂患者的医疗服务，从主要由患者个人及家庭承担费用，或者主要由社会民间提供资助的公益慈善行为，向由政府承担