中共中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”。按照国务院关于“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”的要求，国土资源部会同国务院有关部门编制了《全国土地整治规划（2011～2015年）》，为确保4亿亩高标准基本农田建设等目标任务的实现，迫切需要加快编制和实施地方各级土地整治规划^［1］。

土地整治规划实施管理直接影响某一具体区域的土地整治布局、生态环境和经济社会发展。现行规划从法律、行政、技术等方面制定了一系列保障措施，在引导和规范土地整治，促进土地高效和节约集约利用，补充或加强耕地保护特别是基本农田保护等方面发挥了较大作用，但这些成效主要是依靠行政方法尤其是行政审批手段实现的，社会、经济等手段没有得到充分运用，在一定程度上影响了规划目标的实现。因此，加强规划实施保障措施研究，对完善规划实施保障机制具有重要的意义^［2］。

为了具体落实《全国土地整治规划（2011～2015年）》下达给云南省的85.8万 hm²旱涝保收高标准基本农田的建设任务和《云南省土地整治规划（2011～2015年）》确定的总体部署安排及土地整治目标，为了确保《德宏傣族景颇族自治州土地整治规划（2011～2015年）》的编制有更为完善的科学依据，新一轮土地整治规划实施保障措施研究在分析上一轮整治规划存在的主要问题基础上，建立和完善规划实施管理的配套法规和规章，制定有利于规划实施的经济政策和社会保障措施，构建符合区域自身特点的规划实