近年来，新乡市坚持政府引导，规划先行，群众自愿，典型示范，因地制宜，有序推进方针，强力推动统筹城乡发展，探索以中心城市为主体、以产业集聚区和新型农村社区为载体的统筹城乡发展道路初见成效，为全省乃至全国探索不以牺牲农业和粮食、生态与环境为代价的“三化”协调发展路子做出了积极有益的实践。

城市群就是一个城市与乡村相互联结、相互作用的区域，是一个“城乡圈”，其发展实质上就是要使城市更好地带动农村，农村更好地促进城市，最终实现城乡一体化。所以，研究城乡关系就成为研究城市群绕不开的一个重要问题。要使城市群又好又快地发展，必须以城乡统筹为战略原则。

为推进城乡统筹发展，各地方从其社会经济条件的具体情况出发，积极推行土地制度改革。一方面，通过土地制度改革而建立的地方性规则突破了现有的立法框架；另一方面，这种地方性规则又体现了其正当性和现实需要。由于受户籍制度、农民集体成员权、农村集体经济组织等因素的制约和影响，以及土地整治和土地规划的实施有待进一步完善，城乡统筹发展背景下的土地制度改革面临巨大的挑战。

成都在统筹城乡综合配套改革试验进程中，把统筹城乡社会保障作为一个重要课题，进行出了许多有益探索和尝试，取得了成绩，积累了经验，创造了一些新的模式。本文对成都统筹城乡社会保障所取得的成果进行了简要介绍，对其主要的创新之处和存在的主要问题进行了总结和分析，并提出了成都统筹城乡社会保障的战略思路。