我国农村家庭和土地保障功能趋于弱化乃至瓦解，新农保制度的实施具有坚实的需求基础。现有的新农保制度总体上能够促进农民参保缴费，但不能支撑高参保率，更不能实现“人口全覆盖”的制度目标。在自愿参保的原则下，解决新农保制度适应性差的核心举措是，坚持农民自愿参保，进一步实行退保自由，从而克服农民对政府信任程度低、农民的地域流动和身份转换与社会养老保险关系转移续接困难之...