应探索建立流浪救助 管理机构的总站分站体系

　　当前，基层救助管理机构存在建设水平不均衡、功能布局不科学、救助力量不集中、服务内容不精细等问题，已然成为制约救助管理工作创新发展的瓶颈。在服务对象数量不断攀升、服务对象需求不断多元、服务内容不断丰富的背景下，探索构建以“市级救助管理站为总站、县（市、区）救助管理站为分站、乡镇（街道）为临时救助点”的总分站体系显得尤为必要。

　　构建救助管理站总分站体系的初步设想

　　概括来讲，救助管理站总分站体系就是以总站为龙头，分站为基础，临时救助点为补充，救助联系人、流动救助车等为依托的一种新型救助管理工作网络。其中，设区市级救助管理站处于核心地位作为总站，县（市、区）级救助管理站处于从属地位作为分站。分站在行政关系上可以隶属于总站，也可以与总站一起隶属于同一个主管部门（设区市民政局），但在业务上接受总站指导、监督。

　　构建救助管理站总分站体系，不能厚此薄彼，也不能各自为政，必须坚持建设主体统一、经费来源统一、主管部门统一、财物管理统一、服务内容统一、服务标准统一。

　　具体来讲，就是救助管理站总分站的建设主体应为设区市人民政府或县（市、区）人民政府，总分站场所由设区市民政局或县（市、区）民政局提供、装修，场所物产所有权归设区市民政局或县（市、区）民政局所有；总分站经费来源由设区市级财政直接下拨，不经过县（市、区）级财政；分站管理权由总站全权负责，分站救助服务内容、服务标准等方面参照总站执行。分站工作人员由总站下派，人员不足的可由总站采取政府购买服务解决。各乡镇（街道）设立的临时救助点，由民政专干负责相关工作，发现需救助的流浪乞讨人员后逐级向分站、总站上报。有条件的乡镇（街道）也可在村（社区）探索建立救助联系人机制，鼓励村（社区）工作人员积极参与救助管理工作。

　　构建救助管理站总分站体系的意义

　　总分站制是在一个设区市救助管理站总站的统一领导下，下设多个分站，以一个多触点、大网面的形态救助和服务生活无着的流浪乞讨人员，进而优化设区市区域内救助管理机构的资源配置，改善少数县（市、区）救助管理站有牌子、无机构、无人员、无经费等“有名无实”的状况，有助于提升区域内救助管理水平。

　　现实中，由于流浪乞讨人员流动性大、发现难度大等客观原因，在各县（市、区）救助管理站救助任务分配、救助责任分解上难以确立一把清晰的标尺，也因此时常出现工作不力、责任不清、推诿扯皮等现象。构建救助管理站总分站体系，恰恰是破解这一顽疾的“灵丹妙药”。实行总分站制后，无论是哪个县（市、区）区域内的流浪乞讨人员，均属于该设区市救助管理站总分站的救助对象。当得知、发现有需要救助的流浪乞讨人员时，设区市救助管理站就可以根据地点情况，直接指派最近的县（市、区）救助管理站前往救助；当某一县（市、区）救助管理站出现人员、车辆或物资不足等情况时，设区市救助管理站可就近就便给予协调。

　　此外，救助管理站总分站灵活的用人机制、高效的协调机制等，也有利于设区市区域内救助管理人才的有序流动，有利于各县（市、区）救助管理站充分发挥主观能动性、增强工作创造性，有利于加强区域内救助管理工作方面的经验交流，最终实现“激活一池春水”的目的。

　　构建救助管理站总分站体系的基本原则

　　构建救助管理站总分站体系是一项复杂的系统工程，必须遵循科学规律，把握正确原则，不能操之过急，应坚持以下几个原则：

　　问题导向原则。构建救助管理站总分站体系必须坚持问题导向，全力聚焦现行救助管理体制下存在的问题与不足，尤其是一些长期得不到解决的“疑难杂症”，为推动救助管理工作水平大幅提升创设良好条件。

　　循序渐进原则。坚持顶层设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，从提升设区市救助管理站辐射带动能力入手，优选区域内2-3个硬件设施齐全、人员素质较高的县（市、区）救助管理站作为分站试点对象，探索总分站管理运行模式。待模式成熟后，再全面应用。

　　因地制宜原则。构建救助管理站总分站体系既要坚持“大救助站”模式，又要紧密结合各县（市、区）救助管理站自身实际，充分考虑各县（市、区）地理位置、县域面积等具体情况，从实际出发，坚决防止出现“一刀切”的粗放式改革。

　　（作者单位：河北省石家庄市救助管理站）