精准扶贫成效考核评估

贫困县考核机制重点

以往，针对贫困县的考核并没有与其他一般县的考核区分开来，而贫困县多数都处于生态脆弱区、生态涵养区和水源保护区等，在一定程度上导致其在客观上丧失了部分领域的经济发展空间。如果继续套用一般地区的考核指标和权重，就会导致对贫困县的不公平。具体说来，改革后的贫困县考核办法将突出以下几个方面的内容。

第一，从贫困县的客观实际出发来考核其经济社会发展成绩，考核其扶贫成果，要在结合贫困县地区特殊性和主体功能定位的基础上对贫困县进行考核。

第二，贫困县考核要强化发展导向。

第三，优化设置贫困县的考核指标。增加贫困县优势特色产业的考核指标与权重，弱化贫困县国民生产总值、工业总产值、社会固定资产投资等方面的考核指标和权重，以此引导贫困县通过发掘地方特色来积累发展优势，实现差异竞争。

第四，把扶贫开发工作成果作为经济社会发展成果考核的重要内容。

第五，注重与扶贫工作紧密相关的民生和社会事业改善情况的考核。

第六，重视对生态环境保护的考核。

第七，将党的建设纳入考核工作。

第八，优化考核评价办法。实行分类考核制度，将功能定位、资源多寡和发展基础相近的一些县放在一起进行考核，新的考核既注重对同类型贫困县的横向比较，也要注意贫困县与自身的历史状况进行纵向比较；新考核重视贫困县在原有基础上的进步与发展，既要关注贫困县在客观层面所取得的实际效果，也要看领导干部的主观重视和努力程度；将群众的感受和满意度作为扶贫考核的重要手段，群众得到的实惠作为考核的重要依据。

第九，加强考核结果的应用。将贫困县的考核结果与领导干部的年度考核、综合考评挂钩，作为领导干部综合评价和选拔任用的重要依据。

第十，加强扶贫工作考核的组织领导。在各省（自治区、直辖市）党委的统一领导下，由组织部门组织实施考核，同时充分发挥扶贫、发改、统计等部门的功能，为考核提供坚实的事实和数据基础。

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唐丽霞：中国农业大学人文与发展学院管理系讲师。

细化与完善扶贫绩效监督与考核制度

我国长期扶贫及相关福利制度设计，侧重于对扶贫对象的监管。以低保制度为例，许多地方制度都规定了低保申请人不允许拥有什么、不能做什么，否则会得到怎样的惩罚。实际上，在扶贫中关键是保障公共权力的有效运行。因为在扶贫中，政府权力固有的扩张性、侵略性和极易为个人控制而走向腐败的特点，在一些地方政府中表现得尤为明显。权力腐败导致执法不严、违法不究，进而造成一些地方违规不被追究。为此需要细化与完善扶贫绩效监督与考核制度。

在将提升资金使用绩效纳入制度化的同时，也不忽视对其他方面扶贫绩效的考核，如将健康、权利、公平等维度的扶贫也纳入考核指标范围。目前政府在扶贫中很少考虑尊重贫困者权利，将听取贫困者意见视为工作方式问题，贫困人口参与权利难以得到有效保证。有些工作人员认为贫困人口处于社会底层、受教育不足，他们的权利表达没有实际意义。真正消除现代意义上的贫困，不仅包括消除收入贫困，还包括能力贫困与权利贫困。权利贫困与规则有着十分密切的联系，通常立法规则是权利产生的前提。贫困者权利比较容易受到忽视或侵犯，因此政府完全施予者的角色最能体现服务政府的要求。在贫困地区，群众盼望的一些政策未能及时制定或者没有及时足额落实到位、一些政策在贫困地区实施实际上扩大了贫富差距、还有一些政策较多地损害了贫困地区贫困人口的经济权益，之所以出现这样的情况，主要原因在于我国政府在制定政策过程中没有充分考虑贫困者的权利，所以在扶贫实践中，多维的综合考核指标体系对于扶贫持续性、全面性和精细化都具有重要意义。

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王三秀：华中科技大学社会学院教授。

贵州省精准扶贫经验：强化落实精准脱贫责任制

贵州省坚持强化责任落实和工作落实监管，层层传导压力激发动力。全面实行党政“一把手”任扶贫开发领导小组组长的“双组长”制，层层签订脱贫攻坚责任状。为了确保贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户、贫困群众每个层级都有人帮扶、有人承担脱贫责任，建立了党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五主五包”责任链和任务链。认真执行《贵州省脱贫攻坚工作督查实施办法》《贵州省市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》和民生特派员工作制度，开展省级层面工作检查、专项督察、专题巡查、暗访督察，对工作推进不力、失职渎职、违规违纪的给予严肃问责处理。

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张志华：内蒙古社会科学院副院长、研究员。

双宝：内蒙古社会科学院社会学研究所副研究员。

武振国：内蒙古社会科学院城市发展研究所助理研究员。

徐贵恒：中共内蒙古自治区委员会党校教授。

柳颖：中共内蒙古自治区委员会党校副教授。

 扶贫攻坚考核评估体系

脱贫攻坚考核评估体系，主要由省级党委、政府扶贫成效考核、扶贫资金绩效评价、贫困县脱贫摘帽评估、第三方评估、东西协作考核、定点扶贫工作考核、行业部门扶贫工作考核等组成。

现有的扶贫考核制度，根据其性质，可分为工作考核和成效考核两类。工作考核是以工作过程考核为主，兼顾工作效果评价的考核制度，目前包括东西部协作考核、定点扶贫工作考核、水利、健康扶贫工作考核等。成效考核是以工作效果评价为主的考核制度，目前只有省级党委、政府扶贫成效考核和财政扶贫资金绩效考核符合这个特征。

鉴于财政扶贫资金绩效考核从2007年起实施至今，经过不断完善，是目前扶贫领域相对较为成熟的考核制度；而省级党委、政府扶贫成效考核，从2012年开始试验探索，最终由工作考核转变为成效考核，它也为各行业部门设计本部门扶贫工作考核制度提供重要借鉴，因此下文主要以这两项考核制度为代表，来讨论扶贫考核的基本框架和内容。

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谭清香：经济学硕士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员。

杨穗：中国社会科学院农村发展研究所助理研究员。

吴国宝：中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国社会科学院贫困问题研究中心主任，中国社会科学院研究生院博士生导师。

    点击阅读：加大精准扶贫力度：精准扶贫成效考核与第三方评估（3）

    点击阅读：加大精准扶贫力度：精准扶贫成效考核与第三方评估（1）

内容时间：1900-01-01