近年来，在自治区党委的坚强领导和自治区政府的大力支持下，日喀则市委、市政府积极落实各项富民惠民利民政策，使得聂拉木县经济发展、社会稳定、民生改善、生态文明。该县波木村群众和其他村的群众一样，都过上了幸福的生活，但受陈旧观念和自然条件等多重因素所限，发展的动能依然很弱，群众自我改善生活的能力依然不足，必须转变发展方式，强力推进类似聂拉木县波绒乡波木村这样的乡村加快发展。

一、波木村的基本情况

波木村属于西藏自治区辖内的边境村，地形特征为环山夹沟型，海拔4800米，地势呈北高南低，村庄处在山风入口处，常年平均风级5级以上；气候特征为高原亚寒带季风半干旱型气候，沟谷地带年降水量400毫米以下，植物类型为低矮草本植物，东北山有泉水直通山下草场外，无其他生命树种；人口为全藏族44户195人，群众主要以放牧牛羊为生，现金收入几乎全部来自政府的各类政策性补助。

二、推动波木村发展的基本思路

推动波木村加快发展的基本思路：坚持“一引领五深化六破除四推动”的思路，以显著提升波木村及类似条件村发展质量为载体，以显著提升波木村及类似条件村群众收入水平为目标，以手段现代化、形式多样化、技能专业化、培训制度化、发展科学化为路径，“五化”并举、整体推进、突出特色、重点突破，着力形成八方合力、共同使劲、协调推动的新局面。

一引领：以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示与依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则为引领，严格按照自治区党委的统一部署和工作要求，紧紧围绕维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推进波木村及类似条件村加快发展。

五深化：深化爱国主义教育；深化反分裂斗争教育；深化各民族团结教育；深化感恩教育；深化发展意识教育。

六破除：破除保守思想；破除胆怯思想；破除懒散思想；破除浮躁思想；破除骄奢思想；破除盲干思想。

四推动：依托环境保护推动发展；依托精准扶贫推动发展；依托灾后重建推动发展；依托驻村工作推动发展。

三、推动波木村发展的重点工作

一是做好灾后恢复重建工作。充分利用日喀则市灾后恢复重建政策和自治区提升社会主义新农村建设水平所实施“八到农家”工程，加快波木村新村规划和建设步伐，重点解决群众在饮水、出行、用电、燃料和文化娱乐、看病就医、学龄前儿童教育、产业开发、生态环境建设等方面的困难。

二是提升干部群众文化素质。以市场为导向，以就业为目的，大力开展村（居）干部和创业青年文化素质提升培训工作，重点强化藏语文、汉语文、基础数学和统计财会等文化知识补习和政策法规等业务培训，着力培养一批懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制和能促进产业结构调整升级的技术技能型人才。

三是创办集体经济服务组织。借助日喀则市和聂拉木县精准扶贫工作平台，依托双联干部和双联单位的资源优势，建立波木村经济服务组织，坚持“引进来”和“走出去”结合、引资和引技引智并举的办法，加强与山外企业的交流合作，引领波木村群众发展多种经济，尤其要在援藏资金和项目等方面向波木村等贫困乡村倾斜。

四是加大扶贫开发工作力度。坚持实施发展产业就业脱贫一批、灾后恢复重建脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批的基本路径，同时鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发、脱贫攻坚，积极搭建扶贫脱贫爱心平台，实现社会帮扶资源和脱贫攻坚精准对接，提高脱贫攻坚效益。

五是积极推进产业结构调整。主动对接区域优势特色产业发展需求，加快转型发展步伐，消除波木村牧业独大的发展瓶颈；积极对畜牧业实施精细化发展战略，牛羊的养殖情况完全按市场需求量决定，在有限的草场内合理配置种群数量；统筹使用好各种培训资源，提高群众技能培训效果。

六是重视基层组织建设工作。有针对性地选配政治素质高、熟悉“三农”和经济工作的干部担任波绒乡党政主要领导；选好配强波木村第一书记、波木村“两委”班子，着力抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软、弱、散等问题，提高村党组织为核心的村社会治理能力和水平。

七是着力促进生态环境向好。把生态补偿作为推进波木村发展的新路径，市县乡三级开展新一轮退牧还草行动，充分利用生态效益补偿资金和草原管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口，就地转成生态保护人员，促进波木村的生态环境持续呈现良性发展态势。

四、推动波木村发展的政策保障

一是易地搬迁保障支持政策。充分利用灾后恢复重建的政策，坚持“三靠近”（城镇、园区、中心村）的原则，完善村民搬迁规划，加快新村建设进度；建立或利用扶贫开发投融资平台，先期承接用好国家项目资金，撬动政策性金融机构贷款，专门用于搬迁及其配套设施建设；落实好特困户、五保户安置政策，确保特困群众优先享受移民搬迁政策。

二是发展产业就业保障支持政策。县政府制定波木村及类似条件地区特色产业发展规划，积极改良牛羊品种，重点发展奶畜、畜产品深加工及设施蔬菜等产业；加快推进现代农业园区建设和专业合作社创建工作，引导龙头企业向波木村及类似条件地区发展，为群众提供就近就业平台；优先安排符合环境保护安全条件的地质勘查、矿产资源开发项目。

三是生态补偿保障支持政策。继续实施退牧还草、人工种草、草原鼠虫害和毒草害防治措施，增加退牧还草牧户生活和燃料补助费，提高每亩草地补助补播费，并支持饲草料地建设和牲畜棚圈建设；鼓励企业和群众承包荒山、荒地种草，对贡献大的集体和个人采取减免地租、借款贴息、允许一定比例土地用于经营开发等方式给予支持。

四是发展教育保障支持政策。实施中小学教学质量提升计划，加强农牧区小学的硬件建设力度和学前双语幼儿园（班）建设力度，在高职开设特色产业培训班，招收波木村及类似条件地区群众并免费培训，对贫困家庭人员落实公益性岗位托底安置政策。

五是社会保障支持政策。加快敬老院等养老设施建设，最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养；对无劳动能力的贫困群众，由政府全额出资参加新型合作医疗；积极实施乡镇卫生院和村医免费培养计划，支持符合条件的乡村医生提升技术水平；建立健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，引导社会力量参与服务工作。

六是公共服务设施建设保障支持政策。提高波木村及类似条件地区农村公路建设补助标准，加强农村公路安全防护、危桥改造等完善提高工程建设；优先安排水利工程建设项目，实施农村饮水安全巩固提升工程；加大电网建设和改造力度，全面提升农网供电能力和质量；建立村级文化中心体育设施建设，支持电商企业拓展农村业务。

七是财政保障支持政策。增加对波木村及类似条件地区水电路网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入；彩票公益金对这些地方倾斜并明确投入比例；区市在聂拉木县安排的公益性建设项目取消县级配套并加大补助比例；聂拉木县对各级划拨的各项专款整合使用，支持波木村及类似条件地区加快发展；财政支持的短平快建设项目，允许按“一事一议”方式，直接委托乡政府组织建设管理。

八是金融保障支持政策。支持涉农金融机构向波木村及类似条件地区延伸服务网络，加大创业担保贷款、妇女创业小额贷款、康复扶贫贷款实施力度，优先在波绒乡设立银行网点，小额贷款公司等机构；积极发展扶贫小额贷款保证保险，增加特色农产品保险险种和价格保险；推广以设施大棚所有权、大中型农机具、农业知识产权等新型抵押担保方式。

内容时间：2016-09-21