2016年7月开始，广东省中山市对口支援林芝市平均海拔最高的工布江达县。在粤藏两地党委政府正确领导和广东省第八批援藏工作队指导下，中山市援藏工作组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实粤藏两地党委政府部署要求，大力实施民生援藏、产业援藏、智力援藏、社会援藏、感情援藏。三年来，完成规划内援藏项目33个，投资1.51亿元，完成规划外援藏项目79个，投资3322万元。组织医生14批146人、教师25批243人进藏支医支教；组织受援地部门、乡镇、企业、合作社等赴中山交流培训75批650人次；动员中山部门、镇区、企业、社团等赴藏对接支援160批1031人次，累计捐赠款物2220.7万元；收到了凝心稳藏、富民兴藏等良好效果，促进粤藏协同发展、民族团结进步和受援地产业发展、民生改善、社会稳定，助力工布江达县顺利脱贫摘帽。中山援藏经验被全国援藏总队肯定和推介，工作组22人次分获区市县表彰。

中山市援藏工作做法和成效

固本强基助推民生改善。送政策。深入乡村、学校、寺庙开展党的十九大精神、惠民政策、“四讲四爱”等宣讲和教育，增强农牧民、青少年、僧尼和企业职工对党和祖国的认同。强本领。开展援受结对党建互帮互促，举办党务和社管培训、跟岗学习、现场交流等48批380多人，为基层治理和乡村振兴提供保障。建场所。投资1200余万元，建设吾路岗、拉荣、加龙、尼比、雪卡、孜木宗等10个村级组织标准化活动场所，完善党群联系点、党建活动室、医疗文化室等，丰富农牧民文化生活。增福祉。完成项目建设33个，县城外立面民俗化改造成为林芝品牌，市级主要领导专门带领兄弟县区负责人到工布江达县召开现场会议，学习中山援藏项目建设经验。建设雪卡、崩嘎等9个小康示范村直接惠民4355人，使结牧村、娘当村、孜嘎村、西日村户户洗上热水澡，阿沛村在海拔4800米的虫草采挖点有了援藏富民路等。硬化村道近100公里、给排水工程17.5公里、厕所138间、牲畜棚1800平方米、垃圾收集和污水处理站9个，民生福祉明显改善。

发展产业助推富民兴藏。规划引领。主持完成《全域旅游示范县发展规划》《朱拉湿地公园规划》《藏香猪产业园规划》等，协助制定县旅游业发展三年方案、藏猪产业园方案以及民俗文化创意产业发展政策等，引领特色产业发展。协助高质量完成9个乡镇79个行政村的发展规划，被林芝市评为县（区）第一名。项目支撑。明确“育产业、补短板、强优势”思路，投入6086万元实施产业援藏项目8个，涉及文化旅游、特色农牧业、产业扶贫及产业基础设施建设，为当地经济提供自我“造血”的发展新动能。招商引资。引入广东瑞德兴阳、中山咀香园、香巴拉酒业等广东企业到工布江达县注册公司、合作兴业，投资规模达7.6亿元。在中山成功组织林芝招商推介洽谈会，意向投资项目31个71亿元。国企援藏。协调中山国资入藏注册1亿元，在全国率先成立公投产业援藏公司—西藏中工汇兴公司，以“政府引导、国资经营、市场运作、激发产业”助推受援地优势产业发展，被国内各大媒体和粤藏主流媒体报道。经可研和风控，目前基本确定投资建设位于巴松措景区的度假酒店以及县藏猪产业园标准化厂房。

援教援医助推高质量发展。制定实施《教育质量提升三年计划》，开展“青蓝工程”百名校长和百名教师骨干大培训，并组织中山25批次243人名师名校长入藏送教、37名工布江达教师到广东培训学习。组织中山10名中学骨干教师入藏支教1年半，开展两地20校远程同步教研教学，筹募基金120万元支持教研课改、竞赛备考等24期。引入中山市青少年科创模式，开展机器人、航模等科教和校园竞赛，2019年县中学首次参加第六届全国青年科普创新实验暨作品大赛拉萨赛区比赛，包揽初复赛一二名，同年6月代表西藏自治区到北京参加全国决赛再次获得全国二等奖，为整个西藏自治区争得了荣誉，被各大媒体宣传报道和点赞。创新“联校培养”委培生、“组团式”校际帮扶、远程课堂和教育资源线上共享等教育援藏模式，全县考入内地西藏班人数从2016年的13人增加到2018年的41人，两年内跃居第一，全县教育信心大振。在区市教科课题数、教学技能大赛奖上均居林芝第一。

创新实施三甲医院牵头支援、二甲医院友好帮扶、组团式医疗队驻县服务的“三帮一”格局。协调中山市人民医院捐赠价值120万元的腹腔镜，结束了工布江达县无微创手术的历史；友好医院中山古镇医院先后6批71人次入藏帮扶，帮助县医院在林芝市首批成功创建二乙医院，建成林芝首个市县“医联体”，在县医院建设远程诊疗、微创、制氧、胃病、妇幼等五个医疗中心，让农牧民在家门口共享优质医疗资源。中山5批18名组团式援藏医生在县开展胃镜等创新项目32项，开展手术307台（其中微创273台，在全区县级医院手术量排名前列），免费为55名白内障患者、胆结石患者实施手术。在中山卫计局支持下投资120万元建成现代化远程诊疗系统。

凝心聚力助推民族团结。建会商制。建立援受两地领导联席会商机制，2016年至今实现援受两地领导8次交流互访，同商共促援受工作。促结对帮。深化携手奔小康活动，两地镇乡“9+9”深度对接支援、区域协同发展。深化“10+10”校际帮扶，实现学校、学科全覆盖并丰富深化内涵式援教。中山市政府明确中山农业、食药监等10部门对口支援工布江达县对应部门（已到位资金90万元），中山市人民医院、古镇医院、三乡医院落实三级医院对口帮扶等。截至目前中山各界赴藏对接支援160批1031人。谱情义篇。开展两地少儿 “手拉手”传书等活动，发动中山30多个家庭结对帮贫济困。组织22名工布江达县学生到中山冬令营并与中山小朋友一对一结对。支持县民间艺术团13.5万元，落实45万元解决武警民警、特警战训难题，安排23万元为武警中队硬化道路，动员中山社会筹资203万元修建高海拔的拉如村公房。2016年至今中山市57批次爱心企业、社团和公益慈善组织社会援藏，为受援地捐款680多万元、物资860多万元。

从高从严锻铸援藏铁军。工作组坚持讲政治、守规矩，在藏区自觉展示中山干部能力水平和作风形象。严教常导。成立临时党支部，认真学习贯彻党的十九大精神、《习近平谈治国理政》等，及时学习传达并研究落实粤藏对口支援座谈会的精神和要求。先后组织“四讲四爱”“四个摆进去”等59次专题学习和援藏工作例会，以思想武装、务实创新引领新时代援藏精准高效。严管厚爱。成立援藏纪检专组、工会小组，严遵上级廉洁从政规定、省援藏制度等，完善内部经费管理、项目专责等制度，实施集体决策和“廉洁体检”、审计监督。援藏队员分工合作、团结友爱、互促共进，在广东最高的援藏点保持了最好的勤廉。三年来，工作组获评林芝市“民族团结先进集体”、工布江达县先进基层党组织，8名队员每年度的公务员考核全部为优秀等次，22人次分获区市县表彰、6人获省两年援藏优秀。严督实干。援藏队员在藏履职接受各方监督，敬业担当经受藏地督导，在全县党风党建、政府治理、基层管理、发改规划、城乡建设、教育卫生、农牧科技等方面发挥骨干带头、传帮带作用。创出“632”维稳督导法、“1+N”教育政策体系、旅游文创发展等经验和亮点。中山援藏工作被新华社内参、人民网、《南方日报》等刊发273篇次、新媒体点击转发136多万次，被全国援藏总队配发《编者按》肯定并推介。

中山市援藏工作亮点

应对考验挑战，开创广东驻县海拔新高度。作为林芝市平均海拔最高的县，工布江达县是广东援藏史上最高的受援县。中山市援藏面临高海拔、牵头援藏、支援高原大县的“三大考验”，工作组面临高海拔与高要求、全新任务与全新环境、任职尽责与全面援藏的“三双挑战”。工作组迎难而上、坚韧拼搏，先后完成援藏点开办、援藏机制、援藏项目等全新工作，服务受援县脱贫摘帽、发展稳定，赢得当地干群的认同和支持。

力补发展短板，开创智力援藏新高度。主导两地申报粤藏科技课题，先后得到广东省科技立项（共支持55万元），林芝市、自治区立项，填补了工布江达县区级、市级课题两个“历史空白”，是广东各援藏工作组的唯一；依托中山市帮助受援地进行农牧产品包装升级，提升产品附加值；依托中山博士团队，攻克ELISA免疫学试剂检测包虫病难关，为藏区及早、便捷、精准防治包虫病开辟了新途径；引进国资管理人才，在管理运营中培养、锻炼、造就和集聚工布江达县文化旅游产业经营管理人才和团队。统筹规划藏猪产业园，打造集研发、加工、展示、管理、环境于一体，食品特色产业聚集和创新、食品产业品牌发展和升级的现代化产业示范基地，自治区主要领导先后到工布江达县实地参观，对产业园的总体规划、园区定位、未来发展给予了高度肯定，认为该园区的规划设计体现了珠三角经济发达地区在产业发展规划方面的引领作用，是广东省委省政府提出的智力援藏的真实行动体现。目前该产业园区已经定位为中国特色农产品优势区，自治区藏猪产业发展核心区。

借势组合创新，开创医疗援藏新高度。借全民筛查包虫病之机，创新发起“肝胆相照”行动，同时筛查肝、胆疾病，对发现的35例胆结石实施手术、解除痛苦，体现两地连心的民族深情。借助林芝市人民医院创成三甲之机，协调该院与工布江达县医院建成全市首个“医联体”，在人才共享、技术支持、检查互认等紧密合作，让基层农牧民享受到林芝最优的医疗服务。借中山市委市政府支持之势，建设开通了两地远程诊疗系统，该系统2018年初建成使用，实现了专家联盟连线、影像传输会诊、空中手术指导、线下治疗康复，让雪域高原群众在家门口享受沿海专家医疗服务。因其功能齐实效好，被《西藏日报》盘点为全国援藏23年来“矗立在世界屋脊的丰碑”之一。

促进民族团结，开创西藏生联校委培新机制。针对内地西藏班县区考录难问题，工作组积极反映和协调，得到中山市委市政府、教体局等大力支持，仅用半年时间就联合制定了政府委培、学生选拔、经费保障等配套机制，实现了每年5名受援县优秀生到中山实验中学西藏部计划外借读委培。三年来中山市委市政府投入近50万元完善借读生配套工作，已经有15名工布江达县优秀学生赴中山市实验中学委培借读，同时援藏工作组通过定期看望、组织游学、开展爱心家庭创建等各种活动，让借读生及家长消除担心和疑虑，让他们在中山找到“家”的感觉，联校委培机制得到全县上下普遍赞誉、林芝社会反响良好。全国第八批援藏总领队对此充分肯定，要求广东各援藏工作组推广这一打基础、聚人心、促团结的创新经验。

助力扶贫攻坚，实现全县脱贫摘帽。建桥梁结对帮，中山9个镇区和各职能部门累计投资援藏扶贫1336.7万元，支持各类产业和民生项目65个。扶志智“甩穷帽”。投入450万元开展跟岗学习、专题培训等志智双扶32批300人次，激发和调动贫困户脱贫主动性和创造性。育产业“聚财宝”。发挥当地资源等优势，规划建设藏猪产业园、林芝灵芝种植等8个扶贫产业带动项目。依托中山大后方开发出松茸、青稞、藏猪系列产品。通过参加各种博览会和中山市2个实体销售平台，销售藏猪肉、松茸等超7400万元，助力脱贫攻坚。助医教“拔穷根”。通过联校委培、教师发展基金等措施，支持改变贫困学生家庭命运。组织援藏医生下乡义诊，开展“白内障复明”“健康直通车”，报销贫困户医保外费用等行动，为群众降低医疗等费用约732.4万元。五是帮穷困“兜底线”。每年投入近14万元为全县1382户（含107户集中供养的五保户）建档立卡贫困户购买扶贫综合意外保险。经工布江达上下和多方共同努力，全县1242户3977名建档立卡贫困群众实现脱贫（贫困发生率从13.7%降至0.3%），2018年9月顺利实现脱贫摘帽。

讲求精准高效，开创援藏建设新高度。协调两地建立重大科研、重大决策、重大项目和大型投资的“三重一大”会商会审制度，促进援受“血型”匹配和援藏项目顺利建设。高标准实施援藏项目县城外立面改造，其民俗化、美化亮化等得到林芝市和七县区领导好评。对农牧民教师培训、农牧检验检疫中心两个援藏项目，创新实行装配式建设。作为林芝市首个节地节能减污、超强防火抗震的最大装配式“绿色”建筑，受到市内外关注和称道。四是将援藏小康示范村与发展旅游产业相结合，重点打造朱拉河国家湿地公园景观和旅游设施等，以旅游增收带动富民兴县，受到国家发改委检查组充分肯定。

中山援藏小片段

中山对口支援的工布江达县是广东省援藏史上海拔最高的受援地，但是中山援藏工作组是广东省在藏率最高的队伍，周末几乎都在县里工作生活，很少回到林芝市区休整，广东第八批援藏领队首站调研选择工布江达县，他评价中山援藏工作组“状态好、融入好、开局好”。

援藏队员历经高原反应的洗礼甚至是生命的考验。王超刚、刘岩同志因肺炎返粤入院治疗。张涛、李锋牙痛难忍却不想耽误工作，主动放弃返回广东治疗机会。刘小忠因感冒发烧在林芝市住院一周多时间，高烧41度，大大小小的吊瓶打进去127瓶，还因阑尾穿孔返粤入院治疗近1个月。

援藏队员为了中山援藏工作的顺利开展，舍小家顾大家。进藏三年来，中山援藏干部在重要节点带班值班159人次，8人次未休满假期提前返岗，1人亲人病故、3人在家属病重住院期间仍坚守岗位。

内容时间：2019-06-28