真抓实干拼力攻坚确保全胜目标实现

——在2017年农村经济工作会上的讲话

玉台镇镇长 马旭

2017年3月22日

同志们：

经镇党委研究，今天我们在这里召开2017年农村经济工作会，主要目的是认真回顾去年的工作，总结存在的问题，传达市委经济工作会议精神，并安排部署好我镇今年的工作。会议表彰了2016年工作中涌现出来的先进集体和先进个人，在此向受到表彰的先进典型表示热烈的祝贺。稍后，党委苟书记还要作重要讲话，大家一定要认真领会，会后抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，坚定发展信心。

2016年是全面落实十三五规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面完成镇第十七次党代会确定的各项奋斗目标的决胜之年，是各级干部凝心聚力“决战三个全胜”之年，是帮扶单位、镇属各单位、各级干部艰辛付出的一年。2016年我们始终坚持“产业富镇、基础强镇、城建治镇”的工作思路，以“七个突出抓好”为工作重点，以从严管党和法治规范为保障，以脱贫攻坚，产业创特色为主线，以项目推进为抓手，以群众满意为目标，取得了较好成效。

一是突出思想建党和从严管党，全面加强党的建设。加强思想政治建设，全面提升管党治党水平，加强思想建党和制度治党并重，全面推进从严管党管干部，以习总书记系列讲话及党章党规的要求，持续加强了党员干部理想信念、党风党纪和宗旨意识教育。扎实推进清单工作法纵深拓展，倒逼工作，确保全镇重大决策部署、重点工作落实落地。着力加强班子队伍建设，强化管理培训，严格坚持干部“五好”标准，着力解决为官不为，为官乱为，为官不正的问题。夯实基础，落实责任抓了市镇代表及镇党委、纪委、镇人大、政府的选举工作。从严从实抓村（居）换届工作，着力选优配强村级班子，以铁的纪律确保了换届工作规范有序，风清气正。加强党风廉政建设，持续提升群众满意度，强化落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督检查和执纪问责，努力实现了干部清正、政府清廉、政治清明。

二是突出精准脱贫，切实保障和改善民生。全年完成两路口村、万家桥村的村摘帽和全镇621人的人口减贫工作。根据中、省、市的相关要求，全面制定科学的脱贫规划，同时结合精准扶贫户的实际情况，分户制定切实可行、群众认可的帮扶规划及措施，探索贫困户脱贫的长效机制。严格实行书记、镇长双组长制，分片包干负责，并落实具体责任人员，严肃执纪问责，并奖惩逗硬。村重点着力“一低六有”建设，农户重点着力“五个一批”建设，贫困农户均达到人均纯收入稳定超过国家贫困线标准，吃、穿不愁，义享教育、基本医疗和住房安全有保障。并通过持续的教育引领，着力引导群众观念，激发他们的内生动力，通过多种形式的就业、种养殖技能培训及感恩教育，确保贫困农户能脱贫，稳的住，顺利实现小康。

三是突出特色创新抓发展，促进产业提质增效。根据我镇的实际情况，坚持因地制宜、规模适当和稳步推进的原则，促进了产业持续健康发展。以辣椒、韭黄、青菜、花菜等为主导的蔬菜种植产业，以生猪、小家禽为主导的养殖业，在万家桥村、两路口村分别打造了100亩以上园区各1个，在土桥庙村、白顶子村打造了50亩以上园区3个，并完善了园区的道路及水利等配套设施建设。加快新型农业经营主体培育，着力提升农村经济发展活力，新组建专业合作社1个，家庭农场3个，并积极协调其项目、资金、用地等需求，全年种植辣椒500亩、韭黄150亩、青菜及其它蔬菜2000亩，严把种养殖业的各个关键环节，确保产品质量及食品安全。

四是突出建设管理和功能完善，促进场镇品味提升。明确职责分工，强化责任落实，充分发挥居委会的主体作用，在教育、引导、管理、考核上下功夫，在清扫保洁上居委会包片干部与保洁人员同考核，加大对场镇居民的引导和教育，让他们树立场镇是我家，清洁卫生靠大家的自觉行动，同时强化对市场秩序及车辆停放的管理，基本做到了场镇整洁规范有序。持续推进“两违”整治，依法打击买卖土地的违法行为，并加强在建房屋的质量及安全管理，实施强制保险。场镇污水处理站全面完工，并正常运行，基本解决了场镇污水直排问题，群众生活环境更加优化。

五是突出基础设施建设，全面提升群众生产生活条件。始终坚持量力而行、尽力而为实施基础设施建设项目，以不摆摊子为前提，严格落实竞争立项。在项目的实施上，保证群众全程参与，确保各个环节在阳光下运行，通过积极向上争取各类项目资金，降低项目建设风险，确保不新增债务，全年新建村道水泥路10.6公里，新建及整治山坪塘11口，实施危房改造143户，通过延伸供水管网及单户井的模式解决了2600余人的安全饮水问题。

六是突出依法治镇，抓好安全信访稳定等工作，保障社会和谐稳定。以普法教育为契机，扎实推进法律知识“七进”活动，着力提高全民法治意识，大力推进法治社会建设，充分发挥干部带头学法用法的示范作用，带动干部群众用法治思维和方式解决问题化解矛盾，强化规则意识和诚信意识。健全依法维护群众利益机制，拓宽社情民意表达渠道，创新信访工作，依法规范信访秩序，完善大调解工作体系。深入推进社会网格化管理，依法打击违法犯罪行为。深入推进依法执政、依法行政和公正执法。牢固树立了抓安全就是最大民生的理念，严格按照一岗双责的要求，真正做到了守土有责、守土尽责、守土担责，全年全镇无重特大事故发生，确保了一方和谐稳定。

七是突出改革创新，抓好民生及农村改革政策的落实、落地，激发社会活动。全面实施教育助学、卫生扶贫、劳动技能、扶危济困、地灾搬迁、残疾人量服、畜禽防疾等民生工程。开展了劳动技能培训4期，1100余人次参加了培训，全面实施教育、医疗相关改革，全镇无一例正常适龄学生辍学，确保农户参加新农合并享受国家补助政策，整合资金40万元用于解决困难群众的吃、穿、住、医等问题，关注“三留守”及困难弱势群体。始终把民生改善作为一切工作的出发点和着力点，以改善民生人民满意作为检验一切工作的标准，积极推进农村产权制度改革工作，已完成了颁证的前期准备工作。

在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的各种问题。一是脱贫攻坚短板问题突出，整改难度较大。二是产业结构不优，农业综合生产能力不强，农民持续增收乏力，基础设施建设还不完善。三是个别干部的宗旨意识不强，思想懈怠，做事讲条件，作风不实。四是个别群众的等靠要思想严重。这些问题都是发展道路上的严重阻碍，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标，细化工作举措。

2017年是我镇全面完成人口减贫及村摘帽的关键之年，这场攻坚战，我们等不得，慢不得，输不起，必须打赢，取得全胜。因此，今年，我们各部门、各级干部不能有丝毫松懈，必须理清思路，明确重点，奋力攻坚，推进有力。

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和脱贫攻坚重要论述，认真落实中央“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕阆中市委“145发展思路”和第十三次党代会提出的“三个走在前列”的目标，继续坚持“稳中求进，协调发展”工作基调，突出抓好党的建设、脱贫攻坚、基础建设、产业培育、民生改善，安全维稳、依法治镇，为实现全面小康奠定坚实基础。（145即一个目标：努力建设世界古城旅游目的地；四大战略：即绿色引领战略、文旅带动战略、协调联动战略，项目推动战略；五大行动：即脱贫攻坚行动，产业培增行动，城镇提质行动，民生共享行动，文明提升行动）。

（二）工作目标

1、脱贫退出目标。完成5户19人减贫和土桥庙村摘帽，完成已减贫人口的补短板工作。

2、主要经济目标。力争2017年实现全镇生产总值增加8.5%，农民人均纯收入增长10%。

（三）主要措施

1、聚力攻坚，争取减贫退出全胜。

（1）找准差距补齐短板。虽然我们已完成了绝大多数贫困户的减贫任务，也完成了两路口村、万家桥村的摘帽任务，但是我们还存在数字脱贫、专项扶贫不达标、项目实施欠账、资料不规范和个别干部思想认识不到位等问题。我想在坐的各位比我更清楚，在减贫摘帽中我们还有很大水份、很多的短板，不是说人口减贫了，村摘帽了就没什么可做了。我们一定要按照“规划引领扶贫，严格执行规划”的原则，对照严苛的考核标准和繁多的考核项目，认真查找工作中存在的短板问题并针对短板完善规划。重点对农户安全住房、改厨改厕、贫困户入户便民路、周边环境等作为短板进行整改工作。只有把问题找准，我们才能规划的上，才会有资金匹配，才能有机会补齐短板，才能坦然面对第四季度的中省考核和第三方评估，我们务必抓住这最后的机会，补齐短板，才能确保在坐的各位不挨板子。

（2）提早行动决不松劲。去年下半年，由于时间紧，任务重，我们很多干部熬更受夜，牺牲节假日的休息时间，虽然最终通过了验收，但每个参与的干部无不是担惊受怕，战战兢兢。今年中省考核脱贫攻坚的时间区间是去年的10月份至今年的9月份。也就是今年留给我们抓工作的时间仅有6个月了，如果再除去节假日，我们真正投入工作的时间就仅仅只有4个多月时间了。算算时时账，再看看我们面临的艰巨任务，我们还有时间，还有资本等吗？还能懈怠吗？因此，我们必须压紧压实责任，层层传导压力，百倍用心，千倍用力，细化分解目标，列出任务清单和“负面清单”，倒排工期，正排工序，责任到人，进度到天，确保各项目标任务全面完成。

（3）建基础兴产业。主要加快解决群众行路、吃水、用电、住房、通讯、医疗、文化活动等具体问题。建成水泥路7公里，群众便民路12公里，实行集中供水或单户井全面解决贫困群众用水安全问题，新建及整治塘堰7口，全面完成建档立卡贫困户易地搬迁及危房改造建设任务。完成土桥庙村卫生室、文化室、广播电视、网络通讯、电力升级等建设项目。在产业的发展培育上积极探索“龙头企业+基地+贫困户”，“支部+专合社+贫困户”、“支部+业主大户+贫困户”等产业发展机制，大力培育专合组织、业主大户、家庭农场等新型农业经营主体，强化业主大户与贫困户的联动发展，确保利益共享，鼓励业主大户育大做强，争取项目从土地租金，用工等方面予以鼓励补助。确保每个贫困村都有支柱产业，每个贫困户都有稳定的增收致富渠道。2017年继续依托裕农专合社、大北农公司、三宝中药材专合社，自食农公司等重点发展蔬菜、中药材、小家禽等种养殖业，种植辣椒拟每亩补助2800株合格商品苗，70元左右黑膜，200元左右农药，合计约650元左右。并为贫困户持续增收搭建政策、种、养、销平台，着力引导，培训贫困农户，解决就业，通过发展种养殖业增收致富。

（4）抓教育重引导。群众满意度是非常重要的考核指标，如果群众满意度低于90%，就不能顺利退出。要通过开展“孝德模范”、“十大孝星”、“致富能手”的评选活动，按照省市“四个好”的创建标准，做好各村的三级创建工作，按照村规民约和四好公约内容，借助“农民夜校”，日常教育等，着力贫困户及全体村民的思想教育，培育群众的感恩意识，促进全体村民养成好习惯，形成好风气。

（5）强保障出实效。严格实行“双组长”责任制，充实“五个一”帮扶，干部帮户和脱贫办公室力量，构建脱贫攻坚工作“人人有责”的责任体系；项目资金根据实施进度确保到位，各级干部切记要为项目实施服好务，全力化解项目实施中存在的各类问题。从严落实考核督查，以最严的考核手段，最铁的追责手段，倒逼各项工作部署落实落地。工作不在状态、拖拉散漫、推进不力、考核不过关的，就会在经济上，政治上付出代价。

2、决战项目，促进经济社会全面发展。

（1）积极对接引项目。全面准确把握中，省、市的发展投资计划，围绕我镇的实际情况，力争实现脱贫奔康产业园的投入力度进一步加大，村道水泥路再增加2公里，水利建设资金再增加30万元，与国土及水务部门对接，再次力荐土地整理项目及野人沟水库建设项目落实。

（2）挂图作战干项目。每个项目，特别是脱贫攻坚项目，镇将落实一名领导牵头负责，项目所在村的主要负责人要具体负责，在抓早、抓快、抓实、抓主动上下功夫，突出抓好基础项目，产业项目和重大民生项目的实施。

（3）优化环境促项目。一个地方的发展，软环境至关重要。我们要清醒地认识到：环境是吸引力、生产力、竞争力。好环境，快发展；差环境，难发展。凡在我镇实施的项目，镇、村、社干部和群众都要支持项目建设，决不能设卡、阻工、添乱，务必为项目建设创造良好的环境。凡不作为，乱作为，蓄意破坏发展环境，恶意阻工，敲诈业主，损坏玉台形象的，发现一起，我们将严厉打击决不手软。

3、改善民生，共建共享幸福家园。

（1）全面落实民生工程。实施好民生项目，突出抓好危房改造、易地搬迁、地灾搬迁等住房建设项目，严格实行一户一规划，确保项目的实施内容和补助资金发放到位。实施好“全民参保计划”，深入推进养老保险和城乡居民医疗制度改革，抓好新农保并轨、对接及社保转接工作，落实土地使用权属颁证到户。突出场镇建设及管理，着力增加场镇建设及管理资金投入，积极争取农贸市场建设项目，建修公厕1处。调整和充实场镇管理人员，健全场镇管理制度。一是加大对场镇“七乱”整治；二是规范场镇交通、市场、治安等秩序；三是搞好场镇的绿化、美化、亮化工作，着力打造“精品场镇”、“宜居场镇”。

（2）加强城乡环境综合治理。制定玉台镇环境保护工作目标考核细则。重点落实生态保护，农作物秸秆禁烧，防治水污染，防治土壤污染，集中处理农村生活垃圾等工作。场镇实行每日一保洁一清运；农村生活垃圾按照“户集、组收、村运、镇处理”的模式运行，实行主干道每周一清扫，每月垃圾池一清运，全镇每季度集中填埋处理一次，并将此项工作纳入年度综合目标考核，对各村（居）运维经费实行浮动管理，奖优罚劣促进工作落实。

（3）不断优化公共服务。深化义务教育阶段学生免补政策，不断优化教育资源，提高教育发展质量。深化医药卫生计生体制改革，村级卫生室全面投入使用，严格执行一般群众和贫困群众医疗费用报销制度，提升公共服务能力。建成一批文化广场、公共服务中心、文化图书室，加强基层公共文化服务。严格落实国家各项惠民政策，及时将耕保补贴，低保优抚等资金打卡到位。

（4）切实维护社会稳定。深入开展“七五”普法，有效推进法律“七进”，聘请法律顾问，构建公共法律服务体系，完善“大调解”体系。推进“网格化”管理，加强教育培训，提升群众文明素质，以健康文明引领社会新风尚，切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，推进安全生产双重预防，结合人武工作，加强应急保障能力建设，坚决遏制事故发生。落实社会治安综合治理责任制，不断提高社会治安信息化管控水平，严厉打击邪教等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

三、强化责任，转变作风抓落实。

工作任务已经明确，冲锋已经吹响，关键是要强化责任，狠抓落实。我们要紧扣目标任务，保持只争朝夕，雷厉风行的狠劲，坚定信心不动摇，凝聚合力不分心，推动领导力量向脱贫攻坚倾斜，工作精力向脱贫攻坚集中，各种资源向脱贫攻坚汇聚。

（一）强化领导抓落实。换届后，村（居）班子要有新气象，要牢固树立“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。勇于干事，敢于担当，令行禁止，把心思和精力用在干事创业上，千方百计争创一流业绩。

（二）细化责任抓落实。岗位就是责任，权力就是责任。要做到部门责任规范化，岗位责任具体化，责任层级清晰化，责任链条无缝化。每一个人，每一项工作乃至每个细小环节，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期。要加大责任追究，对工作落实不力，效率低下，对争功诿过，敷衍塞责，阳奉阴违，故意拖延的，要做到失责就管，渎职就惩，切实把岗位责任落实下去，把工作成效提升上来。

（三）转变作风抓落实。要把任务具体到人，具体到事，具体到时间，一项一项地抓，一环一环地抓。要树立时间观念、进度观念和超前意识，做到超前谋划、超前安排、超前作为。要切实转变作风、脚踏实地、少说多干、真抓实干、埋头苦干，用工作赢得组织信任，用贡献赢得群众支持，用人格赢得社会尊重。

同志们，全胜目标责任十分重大，任务十分艰巨，使命十分光荣，让我们以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加充足的干劲、昂扬的斗志，勇于创新、奋力拼搏，积极投身于脱贫攻坚、项目攻坚和民生改善上来，为实现玉台全面脱贫摘帽和小康目标而努力奋斗！

内容时间：2017-03-28