2016年来，宣汉县纪委按照省、市纪委和县委部署要求，将强化扶贫领域精准监督作为整治群众身边不正之风和腐败问题作为推动从严治党向基层延伸的重要抓手，创新实施“互联网+阳光扶贫监督”，会同县扶贫移民局探索建立集信息查询、动态管理、线索收集等功能为一体的“精准扶贫云平台”，运用现代信息技术，配套开发手机APP软件和网络平台，全方位公开扶贫信息，实现对扶贫工作的信息化、常态化精准监督，助力脱贫攻坚主战场，获得广大干部群众“点赞”。

　　一、实施背景

　　宣汉县地处四川省东北部，大巴山南麓，辖区面积4271平方公里，总人口132.4万，是国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县和秦巴山区连片特困地区县，截至2014年底，共有贫困村211个，建档立卡贫困人口5.18万户20.94万人，贫困发生率19.3%，深度的贫困留给宣汉各级党委和政府一份深沉而凝重的考卷。近年来，乘着扶贫开发东风，宣汉县委、县政府举旗定向、谋篇布局，提出“兴工强县、开发扶贫、全域旅游”三大战略，团结带领全县人民决战脱贫攻坚，决胜全面小康，一场脱贫攻坚战役在宣汉全面展开。面对艰巨的脱贫任务以及大量的扶贫资金和扶贫项目，如何对扶贫工作开展全方位监管成为摆在全县各级党组织和纪检组织面前的重大课题。

　　（一）强化精准监督是落实中央决策部署，决战决胜精准扶贫的必然要求

　　2015年6月，习近平总书记在贵州调研时提出“扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫方针，同时强调“必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制”。要实现精准扶贫到村到户，必须将精准监督挺在前面，围绕中央和省、市委扶贫攻坚决策部署和政策执行情况开展监督检查，构建全方位的监督体系，确保精准扶贫决策部署落到实处。

　　（二）强化精准监督是推进宣汉脱贫攻坚，实现全面同步小康的重要保证

　　截至2015年底，全县仍有贫困人口14.31万，是四川省贫困人口最多的国家级贫困县，如果对精准扶贫缺乏有效监督，直接影响到我县全面同步小康的总体目标。因此，必须加强精准监督，推动脱贫攻坚范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准、考评精准，做实富民产业培育、基础设施改善、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障和能力素质提升“六大工程”，以铁的纪律保证精准扶贫有力有序有效开展。

　　（三）强化精准监督是从严监督执纪问责，助力脱贫攻坚的创新举措

　　近年来，宣汉县各级纪检监察组织严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题特别是脱贫攻坚领域违纪违规案件共计200余件。从大量的信访举报以及查处的案件中看出，扶贫工作中的一些形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然大量存在。而传统的监督方式大量耗费行政机关的人力、物力，监督效能低下，缺乏群众参与，导致案件线索来源单一，部分违纪违规问题不能及时发现或查处。通过实施“互联网+阳光扶贫监督”，有利于强化纪委监督执纪问责职能，为助力脱贫攻坚提供了新的动力和活力。

　　二、主要做法

　　（一）“海量化”录入，信息全域覆盖

　　网络平台分为管理后台登录和群众查询登录两套系统，管理后台为各级扶贫干部设立了专用账号，各级扶贫干部、驻村干部通过手机APP或电脑管理后台全面录入54个乡镇和568个村（社区）基本情况、帮扶项目、精准帮扶等模块内容，将20余万贫困人口家庭收入、住房信息、生产生活条件等基本情况和帮扶措施、帮扶动态等信息辅以影像资料上传云端，并通过手机随照随传，及时更新，完整建立了县乡村三级全覆盖的精准扶贫数据库。同时，云平台还设立了项目监督模块，精准录入2016年以来财政专项扶贫资金和易地扶贫搬迁资金发放和使用情况。在各扶贫项目实施过程中，扶贫干部将项目实施方案、项目招投标、施工进度、项目验收、资金发放等实施情况及照片及时录入平台，不断拓宽扶贫信息对外公布的深度、广度。截至目前，公布各类信息已达160万余条，其中涉及贫困户基本信息及帮扶动态154.4万条、专项资金信息近12.2万条，录入专项扶贫项目和易地扶贫搬迁项目1.4万余个，涉及资金20.5亿元。

       （二）“便捷化”操作，群众广泛参与

　　将群众查询系统网站链接推广至百度、360、搜狗等主流搜索引擎，方便群众登录查询。群众只需输入姓名和身份证号码后即可查询本村（社区）脱贫管理、专项资金及各项扶贫政策等6大内容。同时，将各村级和贫困户基本情况、帮扶措施等信息制成二维码集中公示至各村村务公开栏及贫困户家门口，群众通过“微信扫一扫”等功能直接查看各村及贫困户相关信息。在群众监督网站设立留言区，开放接受群众意见建议，安排专人进行收集处理及回复，并配置统计使用频率窗口进行动态监控。目前，群众登录云平台留言2.5万余条，其中意见建议约600条，解决群众合理诉求150余个。

       2018年初，茶河镇国山村群众孙某某在云平台上留言反映该村与四方村联村路一直未硬化的问题，茶河镇党委政府立即作出回复，并及时研究解决方案，目前已将该联村路纳入2018年的村道路硬化项目。

　　（三）“多元化”监督，实现深度介入

　　云平台实现了“五重监督”体系。一是党委监督，县委县政府、各地各部门负责同志通过APP客户端动态跟踪干部履职情况和扶贫资金管理使用等情况，及时发现问题督促整改落实。二是群众监督，在群众监督页面的醒目位置链接县纪委“12388”互联网信访举报系统，方便群众反映问题。通过制发公告、召开院坝会议、组织代表集中查询等方式，提升群众知晓度并在贫困村办公室配置专用查询电脑，方便群众使用。三是纪委监督，各级纪检监察组织不定期从云平台随机抽取上传的帮扶动态、项目推进、资金使用等信息，通过实地走访、现场查看等方式进行精准核查，对发现的问题分类处置。四是专业监督，扶贫和移民部门通过后台管理系统实时监督脱贫攻坚开展情况，对脱贫攻坚进展情况、资金项目使用情况进行动态定期分析，对工作滞后的责成限期整改。五是科技监督，在管理后台开发报警预警功能，对精准帮扶和项目推进未按规定时限要求完成并上传平台的进行黄灯预警或红灯报警，并将报警情况推送至县乡（镇）各级主要领导账号，督促对相关责任人员及时提醒、约谈，倒逼责任落实。

       （四）“刚性化”执纪，责任落地生根

　　自精准扶贫云平台上线以来，各级纪检监察组织通过云平台受理信访举报和专项监督检查发现扶贫工程进度缓慢、扶贫资金滞留等各类问题1286个，给予通报批评、诫勉谈话等组织处理179人次，对樊哙镇古凤村驻村干部、村党支部书记违规承揽本村易地扶贫搬迁工程并在工程建设中偷工减料等47起违纪违规案件立案审查，给予处分50人。充分发挥查处案件的震慑效应和治本功能，将查处涉及扶贫领域的典型案件适时通过平台进行全县通报，截至目前，已通过平台曝光扶贫领域违纪案件40余件次，对涉及扶贫开发的部门及其人员时刻敲响警钟，倒逼帮扶责任落实。及时对通过平台发现的苗头性、倾向性问题涉及的相关责任单位或责任人进行谈话提醒、要求整改落实，努力将问题化解在萌芽状态，截至目前，已整改各类问题1265个。

　　三、初步成效

　　“互联网+阳光扶贫监督”工作得到了省市领导高度认可，省纪委监委主要领导同志前往宣汉调研，并安排省纪委常委、省监委委员来宣专题调研。达州市委主要领导同志批示：“宣汉县这一创新举措，是推动正风肃纪的重要抓手，值得肯定和推广。”

　　（一）进一步夯实了脱贫攻坚的政治责任

　　全县贫困人口的所有信息，20亿元扶贫资金用在哪里，怎么用的都能够看到，从扶贫干部到县委书记两分钟之内就可以查到全县任何一个村、任何一个贫困户、贫困人口的贫困情况、帮扶信息、目前生产生活状况。实施“互联网+阳光扶贫监督”，通过“数据留痕、关口前移”的方式，整合监督力量，对各地各部门精准扶贫工作开展情况进行全方位监督，进一步督促各地各部门党组织和纪检组织履行主体责任和监督责任，在精准监督的环境下，扶贫干部的工作效率更高了，使脱贫攻坚决策部署在基层真正落到实处。

　　（二）进一步彰显了精准扶贫的工作实效

　　凉风乡茅坪村符某某作为2016年的危房改造户，并领取了2万元危房改造补助。然而县纪委通过云平台发现，符某某的住房信息显示改造前和改造后均为土墙房。县纪委立即派人实地核实，发现其住房并未改造。后经核查，这是一起村干部不正确履职导致群众弄虚作假套取资金的案件，目前已对该村支部书记、村主任立案审查，符某某家的房屋也已经整改重建。云平台实现了扶贫信息的及时传递、精准监督，有效防止精准扶贫工作弄虚作假等现象，将全县精准扶贫工作晒在阳光下，让老百姓实实在在地享受到精准扶贫政策带来的实惠。“云平台增加了干部们的工作压力和工作量，但也时刻提醒基层在脱贫攻坚各项工作中都马虎不得，努力做到扶真贫、真扶贫。”柳池镇党委书记深有感触地说。

　　（三）进一步提升了人民群众的满意指数

　　宣汉县樊哙镇古凤村朱家湾易地扶贫搬迁聚居点地处大山深处，2017年上半年，由于修建聚居点房屋的承建商弄虚作假，偷工减料，将本应该为“二四墙”的墙体改成了“一八墙”，而村干部却将这一情况通过照片形式上传到了“云平台”上。纪检监察机关在通过云平台监督检查中发现这一问题，加之群众的举报反映，进而查出该村驻村干部和支部书记违规参与插手工程等问题，驻村干部受到党内严重警告处分，支部书记受到撤销党内职务处分，并责令樊哙镇对该易地搬迁工程拆后重建。对于聚居点房屋的拆后重建，当地的易地搬迁户都说这完全归功于“云平台”。“互联网+阳光扶贫监督”的开展，使信息公开内容更真实、范围更广泛，村民能及时、准确地获取需要信息，保证了村民的知情权、参与权、监督权，群众满意度不断提升。官渡村村民张某某高兴地说：“村里贫困户有哪些，干部们是怎么帮扶的，项目是怎么实施的，扶贫资金又是如何使用的，大家都可以通过‘云平台’看得一清二楚，也消除了我们和干部之间的隔心墙，我们对精准扶贫工作很满意。”（四川省宣汉县纪委监委 执笔人：罗怀鼎）

内容时间：2019-02-12