稳定脱贫是检验脱贫攻坚工作成败“试金石”，也是提升贫困群众脱贫攻坚获得感的最终目的。红原县在加快“扶贫进度”的同时，更加重视“脱贫质量”，聚焦产业增收、就业服务、政策兜底、保险扶持、内生动力、成效巩固和预判机制等十个重点方面，精准实施可持续分类增收“巩固套餐”,在脱贫成效上稳定达到物质富裕、精神富足。

　　一是全面推进产业增收，持续增强造血机能。坚持把产业扶贫作为稳定增收的基础性措施，紧紧围绕“两不愁”目标，做好“绿色产业园、科技创新园、特色种植园、雅克音乐文化产业园”产业增收项目，统筹企业、基地和合作社，建立健全紧密稳固的利益联结机制，推进资金变股金、资源变股权、牧民变股民，让脱贫户更多分享区域扶贫产业链增值收益。充分尊重市场规律和贫困群众意愿，盘活集体资源、资产和资金，激活“三资”潜能，因村制宜、因户施策，深入实施龙头企业联带、集体经济联营、社会力量联动、发展基金联扶、金融扶持联保+转产转业的“五联+”产业化驱动发展模式和“金牦牛轮换饲养”“光伏直补”“乡村旅游”等产业扶贫举措；支持鼓励已脱贫户转产转业，开办理发店、藏餐店、维修店等特色种养殖、家庭简单加工业、零售业实体，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，确保脱贫户都有至少一项增收项目，真正做到短期促脱贫、长期奔小康。

　　二是全面抓好就业创业，持续拓宽增收渠道。整合职能部门、农牧民夜校、支援帮扶等渠道，实施好、落实好“技能培训、就业促进、创业扶持、提升服务”四大行动，积极开展乡村旅游服务、种养殖技术、民间工艺、生态管护等劳务品牌培训、就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训，切实增强脱贫户劳动力就业本领，提升就业能力和就业动力。切实抓好致富带头人培育工程，通过培育有辐射带动能力、有责任心的致富带头人，引领带动脱贫群众脱贫致富奔小康。积极拓宽就业渠道，广泛开展送岗位下乡和“就业扶贫”招聘活动，鼓励县内专合社、种养大户、涉农企业、民生工程项目等各类生产经营主体吸收贫困家庭劳动力和生活条件较差的非贫困户劳动力就近就业。完善生态保护和脱贫攻坚相结合的新模式、新机制，用活用好森林、草原、湿地、河道管护“四大员”公益性岗位1352个，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人通过参与生态治理服务获得稳定收入。

　　三是全面完善兜底体系，持续提升保障水平。坚持攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。推进教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等政策落地生根，用好用活教育扶贫、医疗扶贫救助基金，不断提升公共服务水平，发挥好政策助民惠民功能。继续加大教育扶贫力度，巩固教育均衡发展成果，全面扩展基本教育、帮带教育和技艺教育三大“基因”，认真落实和实施民族地区15年免费教育和“一免一补、三免两补和两减一助”等减免资助政策，夯实教育基础，补齐技艺短板，全面阻断贫困代际传递，培养稳定脱贫能力。继续加大健康扶贫力度，完善贫困人口“四保两补助两基金一支付一体检”综合医疗保障体系，探索卫生扶贫新机制、新做法，正确疏导和解决贫困群众更快的脱离越生越穷、越穷越生的恶性循环，引导贫困群众转变生育观念，斩断生育贫困根源。健全和完善城乡低保及社会救助体系，针对孤老病残单等特殊群体，继续做好农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养、扶贫募捐等社会救助制度的统筹衔接，牢牢兜住基本民生安全网。继续落实好“吉祥三保”、生态补偿等补助政策，确保已脱贫群众不因灾因病等因素返贫。

　　四是全面加强资源统筹整合，持续发挥扶贫资金效益。进一步落实中央、省关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见，推进涉农资金整合，切实发挥扶贫资金“生血机制”最大效益。坚持专项扶贫引导作用，用好财政专项扶贫资金，充分调动行业部门资源，聚合财力物力，集中优势资源，培育壮大村集体经济实力，补齐基础设施建设短板，美化亮化人居环境，持续打好脱贫攻坚大会战。继续推进金融扶贫，完善金融扶贫信贷风险共担机制，强化扶贫小额信贷资金监管工作，摸清金融贷款资金使用流向，对发现不符合扶贫小额信贷资金用途的倾向性、苗头性问题及时纠正，确保扶贫小额信贷资金使用效益。

　　五是全面加强项目资金监管，持续推进阳光扶贫。强化扶贫资金项目统筹规划，按照“社会效益优先”“提升产业发展水平”“解决基建短板”“突出贫困重点”“充分体现牧民意愿”原则，及时做好财政专项扶贫资金项目储备工作，通过严把项目申报关、规划关、公示关、实施关、协调关和验收关，确保实现扶贫资金输血、造血效益。坚持对扶贫领域腐败行为的“零容忍”，架牢扶贫资金“高压线”，持续深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，构建多元化资金监管机制，发挥监督举报、信访和舆情监测等作用，加强扶贫项目资金监管，防止资金滞留、沉淀、挤占、挪用等违规违纪现象发生。

　　六是全面深入推进社会扶贫，持续凝聚攻坚合力。瞄准退出村、脱贫户具体实际，充分做好摸底调研工作，持续发挥社会各级力量的帮扶作用，做好精准帮扶工作，实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。继续坚持“领导蹲点、单位联村、干部驻户、整村包保”工作机制，继续做好“五个一”“三个一”驻村帮扶工作，深入帮扶村、脱贫户，帮助发展壮大集体经济、发展产业、改变传统的生产生活习惯、改善基础设施条件等，切实做到帮扶机构不撤、队伍不散、责任不减、要求不降。继续动员人大、政协、群团组织、民营企业以及各种社会组织、志愿者充分发挥自身优势，积极参与“我为扶贫做件事”“博爱送万家”“爱心送温暖”“冬送温暖”“小天使计划”等扶贫慰问活动、帮扶活动和关爱活动，开展好全国第五个扶贫日活动,拓宽社会力量参与扶贫通道。继续“借势借智借力”成都市、省食药监局、省民政厅、四川国际标榜学院、西南民大、绵阳市职业技术学校、绵阳市第三人民医院和泸州老窖股份有限公司等地区、单位、院校的支援帮扶，落实好产业发展、基础设施、教育医疗、科技研发、特产营销、驻村工作等方面的帮扶项目，打造社会大扶贫格局。

　　七是全面整改突出问题，持续推进脱贫效力提升。深刻认识问题整改的极端重要性，坚持“问题不查清不放过、无整改责任不放过、无整改措施不放过、整改措施不落实不放过、整改成效不符合要求不放过”的要求，按照“责任制+清单制”工作法，梳理建立问题清单和台帐，制定整改方案，细化整改措施，明确责任人员，限定整改时限，形成工作专卷，确保整改效果落实落地。对整改中发现问题较多、推进不力和工作严重滞后、缺乏责任意识及整改问题搞选择性落实、象征性执行的乡镇、部门相关责任人进行通报和约谈，严肃问责。

　　八是全面激发奔康动力，持续发挥群众主体作用。坚持以党建扶贫为脱贫攻坚有力引擎，将党建活力转化成脱贫攻坚动力，扎实推进基层党组织思想引导、能力引领、典型引路和路径引入功能，着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。在脱贫成效巩固中更加注重调动脱贫群众的主动性和积极性，完善帮扶内容，改进帮扶举措，建立健全“积极上进的早支持、勤劳感恩的多支持”等正向激励机制，改变简单直接给钱、给物的做法，采取参与劳务补助、集体经济积分分红、自建基金差异补助等方式，动员脱贫群众参与扶贫项目，监督扶贫资金使用，净化居住环境，引导群众树立好日子靠干、新生活靠拼的思想意识，突出脱贫群众的主体作用。继续办好“农牧民夜校”、村文化室、基层党组织阵地建设，组织群众学感恩、学政策、学法律、学技术；积极开展“星级评定”内生激发、“敬信勤新”红原新民风和“孝善和俭”道德传扬等为主题的各类教育活动，树好红原脱贫典型，讲好红原脱贫故事，传递好红原脱贫声音，进一步激发脱贫群众自力更生、勤劳致富的内在活力，让脱贫光荣始终成为脱贫致富奔小康路上的主旋律。

　　九是全面抓好成效监测，持续强化脱贫动态管理。深入落实返贫预警措施，建立动态管理机制。通过“回头看、回头帮”、返贫户个人申报、系统信息自动比对和督查巡查等途径，做好扶贫对象逐户逐人核实工作，坚持做到“见人、见物、见证、见档案”，及时掌握返贫情况，提高帮扶精准度。强化扶贫开发信息系统数据分析研判，完善脱贫攻坚建档立卡数据分析报告,促进信息资源共建共享共用、各类扶贫资源优化配置。建立健全贫困人口动态监测评估和返贫人口动态清零机制，实时动态掌握已脱贫群众家庭收入、生产生活和成员健康等方面的变化情况，重点关注和监控对因病因灾等不稳定因素返贫的人口，制定医疗救助、保障兜底和临时救助等针对性措施，有力阻断返贫退路。

　　十是全面转变扶贫作风，持续锻造干部主攻队伍。以“扶贫领域作风治理”“两学一做”等专项活动为契机，深入落实指导、督查、巡查工作制，严肃态度、逗硬追责，推动问题整改大落实、脱贫成效大提升和干部作风大转变。加强扶贫系统干部培训，提高政策理解力、决策执行力，使之成为政策上的明白人、执行上的引路人，以更实的作风、更严的标准、更足的干劲融入到脱贫攻坚工作中来，努力打造一支能干事、会干事、干成事的忠诚担当的扶贫干部队伍，以更高效率将各项工作干到实处、落到实处。加强廉政风险防控，树立红线底线意识，强化廉洁自律教育，打造廉洁扶贫干部队伍，推进阳光扶贫、廉洁扶贫。

（来源：县脱贫办 县扶贫移民局）

内容时间：2018-06-25