千阳县是我市实施光伏扶贫项目最多的县。截至目前，该县已在水沟镇、草碧镇、城关镇、张家塬镇建成 3个地面集中式电站项目、 2个屋顶分布式发电项目，总投资 1300万元，总装机容量1606千瓦，涉及建档立卡贫困户 515户。接入国家电网后，每户每年可因此增收 3000元  ——  

光伏扶贫助力增收

近日，记者来到千阳县水沟镇丰头村，只见山坡上一片平整的空地上架起了一排排蓝色的光电板，在太阳的照耀下熠熠生辉，这就是托起水沟镇 261户贫困群众增收梦的地面集中式光伏扶贫电站。丰头村支部书记、村委会主任王安福说：“并网发电后，每户贫困户一年能增收 3000元，持续20年，大家都说这真是个晒着太阳就能挣钱的好事。”    

脱贫攻坚是贫困县的头等大事和第一民生工程。千阳县是国家六盘山集中连片特困地区，面对“两年脱贫、三年摘帽、五年小康”的目标，县上积极创新工作思路，不断探索破解精准脱贫难题的好办法、好途径。

千阳县共有贫困人口 8001户、2.5万人，其中，有几类人在脱贫攻坚战中是最难啃的“硬骨头”，包括：无劳动能力的、无稳定收入的、患大病及慢性病的、采取其他措施仍不能稳定脱贫的……能不能把这些人的帮扶工作做到位，决定着脱贫工作的成效。

那么，发展什么产业既不需要掌握多少技术、耗费多少人力，又没有太大的市场风险，最关键的还不能是“一锤子买卖”，而是能让贫困户持续、稳定增收？显然，这等“好事”不好找。在多方考察调研的基础上，千阳县委、县政府选定了一个好项目——光伏扶贫。

近两年，光伏扶贫是一个热门话题。 2016年 3月，国家发改委、国务院扶贫开发办公室、国家能源局等印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，明确指出，在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，进一步加大工作力度，为打赢脱贫攻坚战增添新的力量。这进一步调动了各地实施光伏扶贫项目的积极性。尤其是 2016年 4月，习近平总书记在安徽省六安市金寨县调研时参观了光伏扶贫项目后，这一新能源开发利用与扶贫相结合的新模式更加受到关注。

千阳县委、县政府下决心将这一扶贫新模式在全县推开，让贫困户从中受益。县长张新科说，开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，有利于促进贫困人口稳收、增收，又符合国家清洁低碳能源发展战略，是国家提倡的资产收益扶贫的重要方式。千阳县要抓住机遇，为贫困群众增添一个增收门路。    

县上成立了光伏扶贫领导小组，办公室设在县发改局。县光伏办多次与省、市发改委，国网公司，地电公司等进行衔接沟通，准确把握相关政策和执行标准，制定了全县光伏扶贫产业发展实施方案，按照“统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作，统一标准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路推进，为贫困户脱贫蹚出了一条新路子。

据了解，由于千阳县未列入国家光伏扶贫试点县区，获得上级的补贴有限，为此，县财政局、扶贫办通过整合扶贫资金，拿出 730万元专项资金，用作农户建设光伏电站补助及实施并网接入工程。

政策扶持合力推进

光伏扶贫是一项新的扶贫方式，千阳县依据地理环境、光照条件、电网状况及贫困户承受能力，对无劳动能力等四类贫困户进行了全面摸排，筛选出符合项目条件的有 1781户，在前期筛选摸底基础上，将张家塬镇、水沟镇、城关镇、草碧镇 4个镇的 515户贫困户作为首批扶持对象，先行先试。

据该县光伏办负责人赵君丽介绍，实施光伏扶贫项目的贫困户，每户安装 3.12千瓦的分布式光伏发电设备，需投资 2.4万元，其中，省上项目补助 3000元，县上为每户补助产业扶贫资金12000元，贫困户出资 9000元。光伏发电设备设计寿命为 20年-25年，日均发电 10千瓦时 -15千瓦时，发的电接入国家电网后，每千瓦时电按标杆电价 0.98元计算，每个贫困户每年可获得收入 3000元左右。

每户 2.4万元的投资，财政补贴“大头”后，“小头”由贫困户自筹，但 9000元对相当一部分贫困户来说仍难以承受。对确无能力解决自筹资金的贫困户，由镇、村组织贫困户申请县农商银行扶贫贴息贷款。

草碧镇邢家塬村村民宋生发由于年龄大加上身体有病，“想出去打工也干不成啥”，当听说有光伏扶贫项目后，他既高兴又发愁：“到啥地方凑 9000元？”在镇、村的帮助下，他申请了贴息贷款。“政策确实好得很，群众很欢迎。”据了解，千阳县农商银行对光伏扶贫项目实行“无抵押，无担保”的扶贫贴息贷款，这次参加光伏扶贫的 515户贫困户中，有 491户申请了贴息贷款。

好事要办好。为了确保工程质量，该县在光伏项目施工中严格执行项目法人制、招投标制，对工程质量进行全程监督。同时，明确要求施工单位建立服务网点，提供设备维修及非常规故障的无偿检修服务，并组织各村管护人员就日常维护进行培训，确保扶贫光伏电站正常运行、贫困户长期受益。

群众获得稳定收入

千阳县的光伏扶贫项目建设方式主要有两种，一种是在贫困户集中搬迁点，利用住宅屋顶建设户用屋顶光伏电站；一种是利用村集体闲置土地、废弃庄基地等，建设地面集中光伏电站。

草碧镇邢家塬村共有 65户建档立卡贫困户。该村第一书记、县河道管理站副站长王晓军向记者介绍，邢家塬村以发展核桃产业为主，由于市场不稳定，村民仅靠核桃树来增收不保险。特别是 65户贫困户，因病、因残致贫的就占了近一半，增收难度更大。而光伏扶贫项目的实施，为贫困户增收系上了一根保险绳，让贫困户获得了稳定、持续的收入。全村 65户贫困户全部参与了光伏扶贫项目，光伏电站集中建在村上一片废旧庄基地上。“‘核桃 +光伏’，贫困群众每人 3015元的脱贫线，可以轻轻松松实现了。”

水沟镇的地面光伏电站项目是千阳县 5个光伏项目中总装机容量最大的一个。水沟镇党委书记张利强告诉记者，光伏发电清洁环保、技术可靠、收益稳定，同时，还可以结合农业、林业在“光伏 +”应用上做文章。镇上最近就接触了几个种植、养殖大户，想把光伏面板下面的土地也利用起来，种植食用菌或者饲养家禽，让一片土地获得双重收益。

千阳县城关镇惠家沟村有一处“三无户”集中安置点。来到这里，只见水泥道路平平坦坦、打扫得干干净净，路的一边是七八排整整齐齐的房屋，房屋屋顶上向阳的一面全部铺设着光伏面板。

村主任惠保才介绍，村上共有 35户贫困群众被纳入到光伏扶贫项目中，这些群众可以说是“困难户中的困难户”。村民罗永劳有大骨节病，妻子早年去世后就一个人生活。以前，他住在山坡上的几间土坯房里，由于年久失修，房屋经常漏雨。 2014年，县上实施“三无户”移民搬迁工程，他拿着铺盖卷搬到这个集中安置点，没花一分钱就住上了新房子，吃上了自来水，彻底改变了生活环境。住的问题虽然解决了，可增收依然是老大难问题。村民李万友夫妻都有智力障碍，享受着低保政策，在村上扫扫地，有时帮人放放牛，家庭生活困难，增收缺少门路。  

铺在屋顶上的光伏面板，让这些村民看到了脱贫的曙光。他们说：“只要天上有太阳，屋顶上就能发电，一次投资，受益 20年，县上实实在在给我们办了一件大好事。”“我身体有病，给自己烧口水喝都困难，实在没有挣钱的路子。光伏扶贫等于国家给我们送钱哩。”“养牛还得天天给喂草哩，屋顶晒着太阳就能收钱，这样的好事哪里找？”

据千阳县副县长曹广勤介绍，光伏扶贫给贫困户带来了持续增收的希望，千阳县将在首批试点的基础上因地制宜扩大项目实施范围，让更多贫困群众从中受益。

（来源：宝鸡市脱贫攻坚信息网）

内容时间：2017-01-20