一、量体裁衣、精准分类，分四类群体对标施策

我们深知，发展产业是脱贫攻坚的根本和关键，为了解决因人因户施策精准问题，我镇通过企业资助、包联单位支持、干部职工“主题党日”等活动捐款400万元，成立了“脱贫攻坚产业基金”，从“帮”和“扶”两个层面，把建档立卡贫困人口分为四类进行帮扶。第一类没有劳动能力又无子女赡养的深度贫困人员约占5%，积极争取各类社会保障政策“兜底一批”。第二类有一定劳动能力但不能从事重体力劳动且有致富意愿的约占14%，支持其发展庭院经济“拉动一批”。鼓励贫困户养殖鸡、鸭、牛、猪等增收致富。第三类有致富意愿且有劳动能力的约占79%，其中务工人员约380人（在外务工人员约110人），有一定就业、务工培训需求，我们帮助其发展产业“带动一批”。引导企业与贫困户建立利益联结机制，通过“量体裁衣”施策，精准有效地把贫困群众紧紧嵌入扶贫产业链中。第四类“等、靠、要”思想严重的人员占约2%。我们亮出“救穷不救懒，脱贫不养懒汉”的鲜明态度，暂时“边缘化一批”，但所有政策都敞开大门，由身边的致富户带动，引导其观念，采用成型成熟的经验措施，因地制宜为其制定脱贫计划，2019年将对这部分人群重点施策进行帮扶。

二、多措并举、精准施策，制定“3+22+N”式菜单

为了提高贫困人口自我发展能力，解决产业扶贫精准问题，大杨树镇结合市场需求因户施策，立足镇内资源禀赋制定了“3+22+N”菜单式扶贫举措（“3”是医疗、教育、住房、饮水的保障规定措施；“22”是我镇结合实际出台的“菜篮子”和“药园子”工程、金融帮扶、电商扶贫、企业帮扶等22项自选扶贫措施，“N”是帮扶干部和贫困户共同制定的特色创新帮扶措施），积极协调促成企业与贫困户建立利益联结机制，有针对性地为贫困户提供信息引导、技术支持、经营培训和资金帮扶等方面的服务。确保每户贫困户有1-3项帮扶政策。深度贫困方面，2018年深度贫困人员有37户71人，争取各类社会保障政策，做到应保尽保，还采取定额补助的形式，从职工捐款和企业捐助的扶贫基金中给予每人每年2000元补贴。生态补偿方面，与76名贫困户签订用工协议聘用为生态护林员，带动贫困家庭增收致富。推动融合电商扶贫，打造“半小时经济圈”助力脱贫攻坚，今年以来，以大杨树镇内为核心，辐射覆盖半小时范围之内交通就可以到达的镇内14个村，科学培育镇内和各村的优势产业，形成一条互补的产业链，激发档立卡贫困户发展产业的积极性。创新农畜产品产销对接机制，构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。电商扶贫方面，争取京东“鄂伦春馆”落户大杨树镇，建立特色农产品体验店，引导贫困户与企业签订产销订单，通过线上京东“鄂伦春馆”和线下大杨树地区特色农产品体验店的销售模式，实现产品线上线下同步销售，让更多质优、价廉、绿色的大杨树特色产品走出去。鲜卑大娘、老富、野岭迷踪等打响了大杨树地域品牌影响力，目前月销售额15万元。下一步引导贫困户种植食用菌、大白菜、卜留克并与企业签订订单，让其更深参与到企业生产和电商销售中，助力精准扶贫。

三、全民参与，精准推进，“五抓五促”打好打赢脱贫攻坚战

大杨树镇自脱贫攻坚工作开展以来，就动员社会各界力量参与其中，构建没有与脱贫攻坚无关企业、没有与脱贫攻坚无关个人的扶贫格局，集全镇之力推进扶贫工作。

（一）抓党建促脱贫攻坚。选优配强村“两委”班子、第一书记和驻村工作队力量，镇党委、政府负主体责任，与包联单位、驻村工作队、村“两委”形成以党建引领脱贫攻坚的命运共同体。在此基础上，我们推行“网格化”管理模式，驻村队长、第一书记为网格长，村“两委”任副网格长，织密帮扶网，建立网格化管理台账，做到台账、明白卡、告知单、二维码、扶贫手册、家庭实际帮扶措施“六个一致”，同时全体镇干部职工作为叠加帮扶人对贫困户进行帮扶，多措并举兜实干部包联责任，解决了干部帮扶精准问题，提高了群众满意度。

（二）抓扶贫政策研究促脱贫攻坚。确保中央、自治区、呼伦贝尔市、自治旗各项扶贫保障政策全面落实，充分发挥政策叠加效应，解决帮扶措施精准问题。认真落实易地扶贫搬迁政策，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，我们按照“政府引导、群众自愿”的原则，与产业开发、城镇化建设、美丽宜居、危房改造等相结合，确保搬得出、稳得住、能致富。两年来完成易地扶贫搬迁274户，受益群众610人。认真落实教育扶贫各项政策，为了解决好贫困户子女“好上学”和“上好学”两大问题，实行全学段学生资助计划，确保全镇无一名学生因家庭贫困而失学。深入落实“雨露计划”，惠及全镇贫困学生共39人，发放补助金额9万元；深入落实各项教育补助政策，教育扶贫226人，发放教育补助金96.5万元。全面落实医疗保障政策，大杨树镇始终坚持预防为主、防治结合，不断加强健康教育，推动健康关口前移。财政全额补贴，为建档立卡贫困人口代缴新农合医疗保险2231人51万元，贫困户新农合参合率达到100%。代缴商业险1003户2107人18.96万元。在大病集中救治、慢病签约、重病兜底的健康扶贫方面，建立旗、镇、村三级签约团队，为贫困人口提供了“一对一、面对面”签约服务，对因病致贫、返贫家庭建立健康档案，建档率、签约服务率达到100%。

（三）抓产业扶贫促脱贫攻坚。制定了“3+22+N”菜单式扶贫措施，确保每户有1-3项帮扶政策，主要政策有以下几方面：基础母羊方面，兴安绿康有限公司帮扶贫困户发展扶贫羔羊养殖，为138户贫困户提供基础母羊690只。下一步借助京蒙帮扶，在东胜村和四平山村新建两个肉羊繁育基地，更好发挥引领带动贫户就业脱贫、产业脱贫效应，预计可支撑扶持200户贫困户。“菜篮子”方面，发展蔬菜大棚281户，在大洋超市、绿安超市设立农家菜专柜，统一收购、配送、销售，目前正在协商收购蔬菜品种；乾旺食用菌合作提供6.3万袋食用菌，以“代养”方式为21户贫困户提供劳动岗位并入股分红。“药园子”方面，协调北方药业扶持建档立卡贫困户特色种植，为509户贫困户免费提供“一亩药园”种子及技术服务，为33户贫困户发放板蓝根种子及技术服务，并组织技术培训，签订回收合同；协调盛世天然饮品有限公司为123户贫困户发放枸杞苗木3.5万株，免费提供技术培训，回收产品。金融帮扶方面，协调鄂伦春自治旗农业银行为28户贫困户提供金穗扶贫旺农贷，为118户贫困户提供e农贷，支持其发展产业；协调农行和包商银行联合5000元免息借款元扶持发展庭院经济588户，294万元。落实旗级产业扶贫方面，旗级菜单式扶贫379户，享受补助金51.28万元，全镇产业扶贫覆盖率达85%。

（四）抓集体经济促脱贫攻坚。为培育壮大村集体经济，有针对性的为各村确定发展方向，我镇主要措施有以下几方面：整合扶贫资金，2018年通过“三到村三到户”和“少数民族发展资金”项目，充分调动企事业助力脱贫攻坚。前进村购买土地357亩；包源村购买土地347.6亩；新华村购买土地138亩；桥南村购买土地259亩。架子山村建设标准大棚10个；东胜村建设标准大棚4个、暖棚2个；四平山建设标准大棚10个。项目受益为建档立卡贫困人口，优先鼓励建档立卡户承租土地或大棚，优先聘用建档立卡贫困人口。借力民委项目，实施15个民委项目，总投资累计达814万元，共有353户734名困难群众受益。在多方的大力支持和大家的共同努力下，现已实现14个行政村集体经济全部“清零递增”，2018年13个行政村（多布库尔猎民村不在列）集体经济收入预计达到107.73万元。

（五）抓问题整改促脱贫攻坚。镇党委、政府高度重视问题整改工作，始终坚持问题导向，对照中央点出、自治区要求、呼伦贝尔市反馈的问题主动认领、认真查摆、制定整改方案，全面开展自查。全镇先后组织开展了4轮整改工作，建立了问题整改台账，做到立行立改、逐户销号，实现了排查“全覆盖”、“清单化”管理。解决群众满意度提升问题。

内容时间：2018-11-08