平发[2011]7号

中共平乡县委

关于进一步加强和创新基层党建工作的

指 导 意 见

未来几年，是我县深入推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化和农业现代化，加速“追赶与突破”进程，建设富裕、文明、和谐、幸福新平乡的重要时期。做好这一时期的工作，根本的要靠加强和改进党的建设作保证，关键是以创新的精神不断加强基层党的建设。结合我县实际，就加强和创新基层党建工作提出如下意见。

一、加强和创新基层党建工作的重要意义

加强和创新基层党建工作，是推动全县新一轮发展，建设富裕、文明、和谐、幸福新平乡的根本要求。当前，实现我县“追赶与突破”两大任务目标，打造全市乃至全省经济发展的新“引擎”，面临着难得的发展机遇。从国际国内形势看，发展的有利条件、比较优势和长期向好的趋势没有改变；从我县实际来看，加快发展所需要的交通、区位、市场、基础设施和地缘人缘等资源优势已经具备。目前最紧迫的就是不断提高各级党组织的执政能力和决策水平，主动适应形势发展的需要，这就要求我们必须以创新的精神不断加强党的建设，完善发展思路，提高决策水平，增强推动发展的内在动力；建立健全制度，必须锤炼锻造队伍，夯实推动发展的人才队伍基础，确保既定目标任务的如期完成。

加强和创新基层党建工作，是加强社会管理和巩固平乡和谐稳定局面的现实需要。和谐稳定工作的重点在基层，难点在基层，解决的方法和途径也在基层。加强和创新社会管理工作，不断巩固社会稳定和谐局面，要求我们必须主动适应形势任务变化，突出创新精神加强基层党的建设，不断发挥基层党组织在维护稳定中的堡垒作用，不断增强广大党员干部的促进和谐意识，切实推动维护稳定的制度更加完善，社会管理的基础更加牢固，人民群众诉求表达的渠道更加畅通，社会治安状况持续向好，筑牢保障科学发展的基础。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以创先争优、事争一流为动力，以“六个一”（即坚定一个理念，打造一个平台，完善一项机制，构建一个体系，培树一批典型，深化一项改革）为抓手，夯实两大基础（党的基层组织基础，党员干部队伍基础），提升三种能力（凝聚人心、推动发展的能力；服务群众、改善民生的能力；维护稳定、促进和谐的能力），开拓创新、求实求效，为全县经济社会又好又快发展，提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

坚持突出重点与全面推进相结合。牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”理念，紧密围绕改革发展稳定大局需要，坚持研究分析问题从全局着眼，解决化解问题从重点、难点入手，以重点突破带动全面推进，确保全县党的建设各项任务落到实处。

坚持传承经验与开拓创新相结合。认真总结经过实践检验的基本经验和成功做法，使之常态化、长效化，转化为我县基层党建工作体系的有机组成部分。同时坚持大胆创新，积极探索，主动学习基层干部群众自主创造的新鲜做法，广泛借鉴外地城乡的先进经验，不断提高我县党的建设科学化水平。

坚持把握规律与健全机制相结合。自觉探索、把握和运用基层党的建设工作规律和发展规律，按照规律健全完善机制体制，始终保持基层党组织和广大党员创新工作的生机与活力。

（三）目标任务

——努力建设一个政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好，广大党员干部拥护的领导班子。

——努力建设一支能够在改革、发展、稳定中充分发挥先锋模范作用的党员队伍。

——建立健全一套适应发展要求、突出党组织领导核心作用、相互协调、相互促进的工作机制。

——立足实际，主动转变，努力形成一套适应工作新形势、满足发展新需求的工作方式。

——统筹兼顾、协调推进，努力探索一条体现时代特征、具有平乡特色的党建工作新路径。

三、工作重点

以抓项目的理念抓党建，推进党建工作方式的转变。积极推行党建工作“项目制”建设。党建“项目制”，就是按照抓经济项目的机制来抓党建工作。党建项目分基础性项目、问题性项目和创新性项目。基础性项目是指党建工作中一些常规性科目；问题性项目是指以解决本部门党建工作存在问题实施的项目；创新性项目是指党建工作中具有开拓性、前瞻性的探索式项目。按照基础性项目抓提高、问题性项目抓解决、创新性项目抓特色的要求，各乡（镇）村、县直各单位要结合自身工作实际，每年确定1-2个党建项目向县委组织部申报。县委组织部在综合考量、深入论证的基础上，确定10-20个项目作为县级党建工作重点项目，实行县委常委联系分包，加大经费投入和支持力度。其他项目作为乡（镇）村和县直单位党组织书记重点项目。所有项目都必须明确目标、程序、标准及完成时限，定期考核，限期要账。

打造服务平台，不断提升组织工作的服务水平。以强化党组织群众工作能力为目标，拓宽党组织服务基层、服务群众、服务党员的渠道。

一是继续深化基层党建“示范走廊”创建活动。强化对“示范走廊”创建工作的督导宣传，加大投入，继续实施示范走廊示范点县直单位分包帮扶制度。以“131”工程为抓手，做好产业培育、新农村建设、信访和社会稳定、民生事业四项重点工作，并实施“月排队、季考核、年总评”考评办法，定期对各示范点和帮扶情况进行考核排队，落实奖惩，把基层党建“示范走廊”创建活动打造成为展示我县党建成效的“亮点工程”。

二是成立“平乡县党员服务中心”。将程序性、服务性和可公开的党务工作全部纳入服务大厅，公示程序、规范操作，定岗定责、挂牌服务。在开展好党务政策咨询、组织关系转接、党费收缴、涉组涉干信访、干部工资审批、领导干部出国备案等服务项目的同时，进一步抓好三个延伸：服务内容向广大基层群众延伸，为他们做实事、办好事、解难事；服务重点向基层延伸，建立乡（镇）、村（社区）党员服务站、室，逐步打造县乡村三级服务网；服务方式向网络延伸，开通服务网站，构建网上服务体系，推动组织工作在服务中提质、在运行中提速、在监督中提效。

三是组建“平乡县离职退休干部交流中心”。由组织部门对热心基层党建工作且身体健康的离职退休干部统一登记，统一培训，统一颁发《平乡县企业（农村）党务干部任职资格证书》，纳入交流中心，采取组织推荐、个人自荐、企业（农村）自主挑选的双向选择方式，为企业、农村输送专职党务干部。以充分发挥离退干部作用为目标，继续抓好“三位一体、百村帮扶”工程。关心离退干部生活，强化党内关爱工作，使其话有处说、苦有处诉、事有人办、难有人帮，始终感受到组织的关爱。

四是构建党建信息网络中心。依托平乡党建网和党员远程教育网，抓好“空中课堂”建设，创设干部“网上党校”；依托移动、联通短信平台开通“手机党报”、“党建飞信”等业务，定期向党员干部宣传党建政策、传授党建知识、回答党建工作疑问，不断提升广大党员干部“在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党”的自觉意识。

完善考核机制，激发干部干事创业的热情。按照全面性、准确性、可比性、层次性的原则，逐步形成以“坚持两个结合、突出三个重点、划分六个类别、实行双千分制”为主要内容的新型干部考核评价体系。

一是坚持“两个结合”：即日常考核与年度考核相结合、显绩考核与潜绩考核相结合。日常考核与年度考核相结合，就是加强日常考核检查、督促力度，改变年终考核一次定档的方式，把对领导班子、领导干部日常的工作状态、阶段性工作进展、社会公认度等项的日常考核作为考核的重要组成部分。提高对领导班子领导干部考核评价的科学性，实现对领导班子和领导成员实绩的全面考核。显绩考核与潜绩考核相结合就是对领导班子和领导干部年度目标任务进行量化、细化，做好定量考核；注重发挥群众、社会、媒体监督作用，以社会效益、长期效益为标准，做好定性考核。通过定量考核和定性考核有机统一，不断增强考核工作的全面性。

二是突出“三个重点”：一是加大对领导干部的考核力度，重点是乡镇党政正职和县直单位一把手。二是加大对基层干部考核力度，重点是农村党支部书记、村委会主任。三是加大对后备力量的考核力度，重点是乡科级后备、大学生村官、大学生村级志愿者等后备力量，不断增强考核工作的层次性。

三是划分“六个类别”：把全县各个机关单位划分乡镇、党政群团部门、经济运行部门、社会发展部门、执法管理部门和垂直管理部门考核六个类别。各类别分别考核、考核结果分别排队，不断增强考核结果的可比性。

四是实行“双千分制”：即日常考核千分制考核办法和年度考核千分制考核办法。以总分为1000分，把每个领导干部的考核内容划分为若干个指标，每一个指标都明确分数。通过对考核指标的细化，不断增强考核工作的准确性。

强化考核结果运用，切实把考核结果和干部的进退留转结合起来，在全县形成能者上、平者让、庸者下的氛围，激发干部干事创业的深层活力和内在动力。

构建立体式培训体系，持续增强广大党员干部的素质能力。以“深入学习一切反映时代特征、对经济社会发展具有普遍指导意义的新知识、新理念”为原则，整合资源，优化配置，发挥县委组织部牵头抓总作用，分层次、宽领域、多形式开展干部培训，努力使干部的能力素质和知识水平适应科学发展的需要。

一是“送”。选派一批乡镇、党建、经济发展部门正职和规模企业负责人，到上海浦东干部学院等专业培训机构和清华、北大等高等院校进行深造，提高干部的理论修养、宏观思维和社会管理的能力与水平。

二是“请”。邀请一批专家学者、知名企业管理人员到我县进行授课，设立实验基地，实行“理论+实践”的培训模式，提高干部的业务素质和实践能力。

三是“挂”。选送一批具有培养前途、具备一定专长的中青年干部和农村干部，到发达地区和上级部门“上挂”学习，提高干部履行职责、推动科学发展的本领；选派一批机关工作时间较长的干部，到项目建设、信访稳定、乡村基层“下挂”锻炼，解决基层实践经历不够丰富特别是直接做群众工作、处理复杂问题能力欠缺等问题。

四是“评”。即干部评学、组织评学。培训活动结束后，由参训人员对培训的内容、形式、效果进行评价，由培训机构对参训人员的学习效果作出评价，记入干部培训档案。推动干部培训工作做到“学为所用、学能所用”。

注重培树典型，实现基层党建新突破。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。今后一个时期我县基层组织建设的方法是，以全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星四项机制建设为着力点，重点培树一批在全市、全省乃至全国叫得响、具有较大影响力的先进个人和集体，形成带动我县基层党建工作突破发展的制高点。

在全县范围内，以“组织升级、队伍提质”为目的，按照红旗、优秀、先进三个等次，每年培树10个红旗、30个优秀、50个先进基层党组织；按照五个档次对基层党组织书记进行星级管理，每年培树50个五星级、100个四星级基层党组织书记；按照发挥党员先锋模范带头作用要求，开展“千个党员示范岗”选树活动，分领域设立致富带富、投资创业、招商引资、爱岗敬业、热心公益、维护稳定等类型的示范岗，成熟一个命名一个，力争到2012年底培树出1000个。以“研读《做最好的党员》一书，评选最好的党员”活动为契机，深入推进“读书强基”工程，提升广大党员干部科技、文化综合素质，年前评出100名先进典型，进行集中宣传和表彰。在抓好以上工作的基础上，从中选择优势突出、特色明显、代表性强的典型，深入挖掘，重点培树，大力宣传，将其打造成平乡品牌，推向更高层次。

深化干部人事制度改革，为科学发展提供坚强的人才保障。坚持正确的用人导向和德才兼备的用人标准，提高选人用人公信度。注重在项目建设中选拔干部、在基层一线中选拔干部、在急难险重任务中选拔干部。及时发现、合理使用和积极培养妇女干部和青年后备干部。大力推进干部轮岗和交流。

一是“选”，严格标准、规范操作，不断提升领导干部选任工作水平。按照“重实绩、重公论、重基层”用人导向，进一步完善选人用人机制。严格落实推荐提名、组织考察、任前公示、差额票决、岗位试用等办法措施，充分发挥社会群众、舆论媒体对干部选任工作监督作用，扩大干部选任工作中的民主，不断提高社会群众对干部选拔任用工作的满意度。真正把一批干事、正派、群众信得过的基层干部选拔到领导岗位。

二是“竞”，大力开展干部竞争上岗。加大竞争性选拔干部力度，完善干部选拔任用各个环节的竞争性措施，构建干部竞争激励制度，每年拿出一定数额的党政部门正职和副职职位，实行公开选拔或竞争上岗；实行县直单位股级岗位全员竞岗制度，将所有能够实行竞争上岗的股级岗位，全部实行竞争上岗。

三是“退”，畅通干部退出机制。鼓励年龄偏大、身体不能胜任工作岗位的干部自愿提前离岗。制定并落实好“引咎辞职”、“责令辞职”、“降职”以及不称职干部“免职”等制度，加大对不称职不胜任领导干部的调整力度，纠正不符合干部任用规定的任用行为，努力建立一套干部退有依据、出有制度、转有标准的干部退出机制。

树立人才是第一资源观点，强化“一把手”抓“第一资源”意识，加大人才队伍建设力度，围绕项目建设、产业升级，引进和培养一批经济社会发展急需的高端专业技术领军人才、创业创新科技人才和经营管理拔尖人才；同时，发挥有志家乡建设的大学毕业生的作用，将其充实到基层一线锻炼提高；每年开展一次优秀人才命名表彰活动，对作出突出贡献的人才进行表彰奖励，“给面子、给位子、给票子”，促其“进的来、留得住、用得上”。

四、组织领导

加强和创新基层党建工作，是实现我县科学发展、推动各项工作顺利推进的保障。全县各级党组织要把这项工作放到重要位置，精心谋划、加强管理、认真实施。

县委依托基层组织建设联系会议制度，构建县委组织部牵头，基层办、县直工委、企业工委分工协作抓党建工作体系。各乡镇党委自觉执行基层党建工作例会制度，定期分析研究问题、及时总结提高，根据工作实际，把党建工作任务进行分解，具体到人。实施党组织书记抓党建“双述双评”制度，每年分两次分别向上级党组织和基层组织群众进行述职并进行公开评议，评议结果作为党建工作年度考核主要依据；各级党组织书记要自觉增强“第一责任人”意识，履行好抓党建、建班子、带队伍的第一职责。党建工作责任部门要定期对各基层党组织的党建述职情况、书记履职情况、基层党建例会制度落实情况进行督促检查，既要注重工作结果，也要注重过程，确保基层党建工作有变化、有成果；着力营造氛围，充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络作用，大力宣传先进党组织和优秀共产党员的事迹，引导广大党员做优秀共产党员；加强经验交流，定期组织开展基层党建工作先进案例评选交流活动，促进党组织之间相互学习，取长补短，共同提高。

主题词：基层党建工作 创新 指导意见

中共平乡县委办公室 2011年10月28日印

（共120份）

内容时间：2016-03-18