初秋时节，走进宕昌，一条条玉带般的公路通向偏僻乡村，一畦畦田地里农民们正忙着采挖中药材、马铃薯，村庄里前来帮扶的各级干部抓产业、搞培训、解难题……

　　宕昌县是国家扶贫开发重点县，也是全省58个集中连片特困县之一，全县有建档立卡贫困村150个，占行政村总数的45%。

　　近年来，宕昌县把扶贫开发作为最大的政治任务和最大的民生工程来抓，干群凝心聚力、携手同行、以干克难，全县农民人均纯收入由2011年的2121元，增加到2014年的3234元，年均增长15.1%，三年累计减少贫困村66个、贫困人口9万人，贫困面由2011年的67.7%下降到2014年的32.9%。

　　但是，由于山大沟深、交通不便、土地贫瘠、信息闭塞等因素制约，宕昌县仍有9.34万贫困人口集中分布在基础设施滞后、地处偏远的山区，是全县扶贫开发的“硬骨头”。

　　今年以来，宕昌县举全县之力，聚全民之智，集中有限资源，最大限度激发全社会扶贫攻坚动力，通过精准识别贫困对象聚焦发力、瞄准特困片区形成合力、提升产业水平提高造血能力，吹响了精准扶贫精准脱贫的新号角。

　　精准识别对象挂图落实任务

　　实施精准扶贫，首先要精准识别扶贫对象。为此，宕昌县对精准识别扶贫对象采取“五看法”：看贫困户家里的房屋是不是需要维修改造，看道路有没有硬化，看人均收入是多少，看家里有几个壮劳力，看上学、就医花销大不大。木耳乡周儿村村民王四姓说，帮扶干部挨家挨户地走访每一户村民，在每一家都调查得特别仔细。

　　步入周儿村精准扶贫工作室，墙上挂的“作战图”“帮扶卡”标明了全村精准扶贫的重点工作和87户贫困户的基本情况。

　　“现在，县有精准扶贫办公室，乡有工作站，村有工作室，双联帮扶干部、乡镇包村干部、挂职干部、大学生村官和村干部共同组成150个驻村帮扶工作队，以前所未有的力度，打响精准扶贫攻坚战。”木耳乡乡长任志远说。

　　摸准吃透贫困村、贫困户的具体情况，才能找准发力点，彻底解决贫困问题。今年以来，宕昌县紧扣对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，县四大班子主要领导和双联干部，进村入户开展调查摸底，识别扶贫对象，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施。目前，全县建档立卡工作已全面完成。

　　“我们用了两个月的时间，对全县334个村进行摸底排查。目前，确定150个村为建档立卡村，对2.12万贫困户逐一建立了档案，不仅详细记录了贫困户的住房情况、收入情况、致贫原因、发展意愿和每个家庭成员的文化程度、身体状况、劳动能力等内容，还分析了致贫原因、明确了帮扶措施、脱贫时限。”宕昌县县长李建功说。

　　宕昌县还全面推行“每月调度、季度通报、半年评比、年终总结”的业绩通报机制、“减贫摘帽”奖励重用机制和“凡提必下”扶贫一线干事创业机制，激励和引导各级干部在扶贫一线锤炼品格、提升能力。在精准扶贫建档立卡工作中，对建档立卡工作重视不够、底子不清的9个乡镇和4个双联单位负责人进行了通报批评。

　　瞄准特困“靶心”力求箭箭中的

　　走进兴化乡阳坡村，漂亮的砖瓦房整齐排列，平整的水泥路通到家家户户门口。新修的卫生室、文化室和党员活动室正在粉刷，即将投入使用。

　　“阳坡村属南阳特困片区，今年以来，通过实施特困片区扶贫攻坚，交通、水利、卫生、文化等各个方面的项目都集中到了村里，形成了强大的扶贫攻坚合力。”兴化乡乡长李勤珍告诉记者，过去，阳坡村是全乡最贫困的村，群众住的是四处漏风的土坯房，喝的是半山坡上的泉水，走的是坑坑洼洼的土路，如今，路好走了，房变新了，河堤也加固了，乡亲们脱贫致富的信心更足了。

　　宕昌县的贫困人口大多居住在高寒阴湿地区，自然灾害频发。基于此，宕昌县将贫困人口最集中、扶贫难度最大、历史欠账最多的乡镇划分为理川、车拉、南阳等5个特困片区，按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的方式，积极整合相关部门项目资金、技术力量，把整村推进、产业开发、交通水利、一事一议、危房改造、易地搬迁等各类涉农项目资金和财政扶贫资金集中向5个特困片区倾斜安排，集中突破、补齐短板。

　　宕昌县扶贫办主任黄俊禄介绍，今年，特困片区中，兴化乡阳坡村等23个村启动实施了整村推进项目，临江铺乡白杨坝等10个村实施了易地扶贫搬迁项目，3万人告别了饮水困难，2500户群众的危旧房屋得到了维修改造。特别是动员社会力量，开展了交通大会战，打通了狮子至竹院、兴化老家山至贾河滩子牧场、贾河至木耳三条“断头路”，形成了贯通县内东北部区域的大型路网体系，解决了11个乡镇贫困群众出行难的问题。

　　壮大优势产业增强“造血”功能

　　眼下，走进宕昌县阿坞、理川、哈达铺、庞家等乡镇，到处都是农民采挖中药材的情景，而理川中药材交易市场、哈达铺华昌药材城更是车水马龙，交易红火。

　　“去年，我家种植黄芪、大黄、当归等中药材10亩，收入5万多元。今年，又多种了3亩，收入上6万元不成问题。”阿坞乡各竜村村民李翠芳手捧刚刚挖出的黄芪，乐呵呵地说。

　　解决贫困问题光靠“输血”还不够，关键是要激活内生动力，增强“造血”功能。

　　近年来，宕昌县确立了“半山药果、川坝蔬菜、高山草畜、全县劳务”的产业开发思路，把中药材、劳务等产业作为激发贫困村内生动力的主导产业来抓，通过科技、人才、资金的支持，产业的规模和层次不断提升，贫困户持续增收能力大大增强。

　　目前，全县中药材种植面积达40万亩，建成了4个万亩中药材种植示范带，2014年全县中药材产量7.8万吨，实现产值5.3亿元，农民人均药材收入达1833元，药材收入占农民人均纯收入的比重达到48.9%。

　　为做大做强中药材产业，宕昌县通过举办赛药大会、产销对接会、中药材论坛、基地观摩等活动打造品牌、扩大对外影响力。同时与江苏、四川、山东、浙江等省的制药企业建立了长期的合作关系，稳定价格、促进营销。

　　2013年以来,宕昌县50个建档立卡贫困村启动了电商扶贫试点工作，目前全县网店达818家，实现线上交易5087.88万元、线下交易1.16亿元，帮扶社会人员创业629人，为2383人创造了就业岗位。

　　宕昌县地少人多，劳动力资源过剩。为此，宕昌县把劳务输转作为加快扶贫开发的支柱产业来抓，通过政府推动、能人带动、技能培训、基地建设等措施，将劳务输出由苦力型向技能型、由分散向有组织转变，在新疆、江苏、天津、广东等地组建百人以上省外劳务基地100多个。今年前9月，全县输转劳务10.08万人次，实现劳务收入15.02亿元。

内容时间：2015-11-04