泾川县人大常委会积极探索加强乡镇人大工作的新途径、新办法,着力在推进乡镇人大强基固本上下功夫,努力打造出了“12345”强基固本工程新模式,让乡镇人大工作焕发出了勃勃生机——

本报记者 赵永刚 杨树

连日来,泾川县迎来了全省各市州、部分(县)区一批又一批乡镇人大工作考察学习团,具有鲜明特色的“泾川经验”引起了他们浓厚的兴趣,他们详细看、仔细听,对该县的乡镇人大工作啧啧称赞。

正因为该县的乡镇(街道)人大工作取得了新成效,2014年8月,省人大常委会在泾川县召开了全省乡镇(街道)人大工作座谈会,系统总结了近年来泾川县加强乡镇人大工作的做法,形成了“泾川经验”。今年3月10日,十二届全国人大三次会议期间,全国人大代表、市委书记陈伟在会议讨论期间向甘肃团代表团介绍了泾川县创新总结的乡镇人大工作“12345”强基固本工程新模式后,得到了参加甘肃代表团审议的中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江的充分肯定。

近年来,泾川县人大常委会积极探索加强乡镇人大工作的新途径、新办法,着力在推进乡镇人大强基固本上下功夫,努力打造出了“12345”强基固本工程新模式,让乡镇人大工作焕发出了勃勃生机,有力地促进了基层民主法制建设和乡镇经济社会协调发展。

深化认识,让基础强起来

乡镇人大是国家政权体系的基础,是民主法制建设的前沿阵地,是基层民主最鲜活最直接的政治舞台。

如何进一步加强和改进乡镇人大工作,坚持和完善人民代表大会制度,加强基层民主法制建设?

该县人大常委会在走访调研的基础上,结合工作实际提出了突出党委对乡镇人大工作的领导、重视和支持这条主线；发挥乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团两项职能作用；加强乡镇(街道)人大机构编制、人员配备和制度三项建设；依托“人大代表之家”、“人大代表在行动”、“双联系”制度、代表向选民述职四个平台；完善县乡人大上下联动推进、县人大常委会组成人员包抓联系、代表履职服务保障、乡镇人大工作运行保障、乡镇人大工作考核评价五项机制的“12345”强基固本工程模式。

这一“12345”工程模式提出后,县委高度重视,并对乡镇人大“12345”工程模式给予积极支持。县委每年召开一次会议,专题研究人大工作,县委常委会每年至少两次听取人大工作专题汇报。县委印发了《中共泾川县委关于进一步加强县乡人大工作的意见》,从五个方面进一步规范和加强县乡人大工作。加大资金投入,着力加强乡镇人大阵地建设；着力优化了乡镇人大队伍结构,县委按照正科级别配备了乡镇人大主席,对人口在3万人以上的乡镇同时配备人大副主席,根据乡镇人口规模配备人大专职工作人员2-3名。同时,县上按照乡镇工作经费每年5000元标准、人大代表活动经费每人每年500元标准、人代会会议经费每年10000元标准列入县财政预算,为乡镇人大开展活动奠定了坚实的基础。

全县乡镇人大工作基础夯实了,实现了乡镇人大工作由虚到实、由程序性工作向创新性工作的根本转变。

改革创新,让机制活起来

在很多人的眼里,乡镇人大工作是务虚的,大多数乡镇人大除了“一年半天会”之外,围着其他工作转。要改变这一工作现状,让乡镇人大工作活起来,该县人大常委会一班人认识到,首先要让机制活起来,让制度规范起来。

为此，泾川县人大常委会修订完善的《泾川县乡镇人大工作规则》以及县乡人大上下联动推进、县人大常委会组成人员包抓联系、代表履职服务保障、乡镇人大工作运行保障、乡镇人大工作考核评价等机制激活了乡镇人大工作的“一池春水”。

制度规范了，机制健全了，基层的民主监督作用得到了充分发挥。玉都镇人大加强《城乡规划法》的宣传、落实，依法、依规落实重大项目、村庄建设、小城镇开发等规划前期审议工作，先后提出指导性意见建议10多条，完成全镇总体规划及康家、下坳2个组团式农宅建设规划审定工作。在全镇石油开发、小城镇建设、产业开发等重大项目建设过程中，全程参与招商引资、工程招标等环节。在镇人大监督支持下，为红河油田百万吨产能基协调征地1468亩，打井86眼，有效促进了全镇经济社会依法、依规落实。

玉都镇人大主席王一忠说：“乡镇人大的工作制度完善了，机制健全了，让我们工作有了动力，也有了压力”。他说，不能像原来“半天会上举举手”过日子了，要真正发挥乡镇人大工作职责。

目前，各乡镇人大按照法律规定，坚持每年召开一次人代会，并根据实际工作需要，适时召开专题人代会，充分发扬民主，严格依法办事，认真审议和解决一些涉及乡镇经济、政治、文化、教育、民计民生、社会稳定、人事选举等方面的重大事项。2011年换届以来，全县乡镇人大组织人大代表开展视察、调研、执法检查58次，提出意见建议126条。

创新载体，让代表动起来

“乡镇人大工作要落到实处，关键是要搭建工作平台，创新工作载体”，泾川县人大常委会主任贾仁全说。

基于这一认识，泾川县结合县情实际、工作实际、全县重点工作和重大活动，积极创新工作载体，搭建起了“人大代表之家”、“人大代表在行动”、“双联系”制度、代表向选民述职四个平台；并依托“四个平台”开展了“先富帮后富，共同奔小康”、“六为民”主题实践活动、“返乡手拉手、共筑小康梦”等活动，增强了乡镇人大活力和代表的凝聚力。

走进高平镇三十里铺村“人大代表之家”让人感觉到耳目一新，整洁舒适的办公环境，主题鲜明的制度、标语，让人感觉到了“家”的氛围。如今，在泾川县按照“有场所、有标牌、有制度、有经费、有人员”等10有标准，在乡镇建立“人大代表之家”15个，村级63个。

结合双联行动开展“人大代表在行动”活动，全县共有902名各级人大代表联系帮扶贫困户1162户，占代表总数的90%。先后涌现出表率助推型、先富帮扶型、产业引领型、帮困服务型、示范带动型、联合帮带型代表60多人。

市、县人大代表、太平乡农民罗西萍是远近闻名的养牛“女状元”，双联行动中她投资180万元建成了养牛场，帮扶10多名群众在牛场务工，并主动联系帮扶村上两户贫困户发展养牛产业，使他们脱了贫，带动40户贫困群众发展养牛产业。

灵活多样的工作载体，丰富多彩的主题活动，延伸了乡镇人大工作工作范围和职能，另一方面也丰富了乡镇人大工作的内容和方式，达到了上下联动推进县乡人大工作相互融合，共同提高的双赢效果。

内容时间：2015-04-20