把改革创新作为强大动力,深入构建有利于加快发展和扶贫攻坚的体制机制。

深化体制改革

行政体制改革。加快推进政府职能转变,坚持政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,简化和规范行政审批程序。强化社会管理和公共服务职能,增强政府服务能力。推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。推进省直接管理县( 市) 改革试点,扩大县级政府经济社会管理权限,进一步增强县域经济发展活力。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

经济体制改革。构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。大力支持中小企业和微型企业发展。着力推进金融创新,积极发展服务“ 三农” 和小型微型企业的中小金融机构和优质金融产品。深化资源性产品价格和环保收费改革,探索发电企业与电力用户直接交易的方式方法。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,完善预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障。

土地和户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制,严格基本农田保护。加强土地整治工作,创新土地整理复垦开发模式。加快推进农村集体土地确权登记发证,在基本完成农村集体土地所有权确权登记发证的基础上,开展土地承包经营权确权登记颁证。支持采取承包、租赁、转包、参股等方式盘活土地资源,增加农民财产性收入,保障农民土地财产权利。开展宅基地和林地的抵押融资试点,完善配套政策。推进征地制度改革,严格实行自愿、公开原则,建立健全交易机制,探索通过市场机制获取建设用地和保障耕地占补平衡的具体途径。深化户籍管理制度改革,把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民,逐步探索建立城乡统一的户口登记制度。

扶贫机制创新

扶贫攻坚瞄准机制。完善扶贫对象识别机制,推进扶贫开发和农村低保两项制度衔接。突出重点、差别对待,创新扶贫到户机制。明晰产业扶贫项目产权,探索股份化经营管理机制,探索产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的各种利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象,扶贫投入要向深度贫困地区和群体倾斜。

扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设和后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目建管用要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。

扶贫投入增长机制。建立各级财政、信贷和社会帮扶资金对扶贫投入的稳定增长机制。调动地方政府和农户的投入积极性。创新融资模式,探索运用多种形式的公私合作机制,引导社会资本支持扶贫开发。结合土地管理制度改革、集体林权制度改革和水利管理体制改革,探索通过市场机制和财政政策将资源优势转变为扶贫投入来源的方式方法。

扶贫攻坚与生态建设共赢机制。建立健全生态补偿机制,鼓励开展碳汇交易等试点,探索市场化生态补偿模式,促进生态效益转变成经济效益和扶贫效益。大力加强水利和生态建设,深入推进石漠化综合治理,探索生态农林产业、生态畜牧业和生态旅游业创新发展机制,促进农户增收致富。开展黔东南、桂北等生态补偿示范区建设。

开放合作机制创新

区域协作发展机制。以规划为平台,建立省际、县际协作机制,统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,形成发展合力。积极融入北部湾经济区、黔中经济区和滇中经济区的发展,加强与周边南宁、贵阳、昆明等省会( 区府) 城市经济联系;积极参与泛珠三角区域经济合作,加强与珠三角、长三角等沿海地区的对接发展,承接产业转移,推进矿产资源精深加工和农业产业化,建设东西合作示范基地,形成优势互补的协作发展格局。

对外开放合作机制。充分发挥沿边经济优势,加强边民互市贸易点和边境口岸建设。依托出海出边通道和中国-东盟自由贸易区建设,打造跨境物流集散中心,支持符合条件的边境经济合作区按现有程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域,重点推进与东盟国家在能源与矿产资源、特色农业、商贸服务、旅游等领域的合作,全面提高对外开放水平。

内容时间：2015-12-23