广西壮族自治区人民政府

（2015年8月22日）

同志们：

　　根据会议安排，下面我代表广西向大家汇报我区一年来推进滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的有关情况。

　　一、全面加强扶贫攻坚工作

　　广西集“老、少、边、山、库”于一身，有滇桂黔石漠化片区县29个，扶贫攻坚任务重。2014年底全区仍有贫困人口538万人，占全国贫困人口总数的7.67%，贫困人口总量排在全国第4位，是全国贫困人口超500万的6个省区之一。今年以来特别是习总书记3月8日参加全国“两会”广西代表团审议并对广西扶贫工作作出重要指示、6月18日召开部分省区市党委主要负责同志座谈会后，我区紧紧围绕减少贫困人口85万人、扶贫生态移民搬迁10万人的年度目标，扎实推进精准扶贫工作。

　　一是组织保障进一步加强。调整充实自治区扶贫开发领导小组，自治区党委书记、自治区主席亲自担任组长，53个区直部门主要负责同志担任成员。建立自治区领导挂点联系片区县制度，相关区直部门实行定点帮扶。自治区党委、政府决定扶贫工作仍由我继续分管，同时又决定由自治区扶贫办主任兼任自治区人民政府副秘书长。另外，我区片区重点区域百色市、河池市也强化了扶贫机构和队伍建设，百色市专门设立扶贫副县长、扶贫副乡长；河池市参照自治区做法，各县（市、区）扶贫办主任兼任政府办副主任。

　　二是政策体系进一步完善。一方面，自治区改革创新扶贫开发体制机制，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度，建立以扶贫绩效为导向的考评机制，明确各县可在允许的范围内整合使用各项扶贫和涉农资金。另一方面，在去年“1+4”文件的基础上，根据习总书记的最新要求，今年自治区研究制定20个左右针对性强的政策文件，完善扶贫政策体系。特别是出台自治区、市、县财政投入扶贫的比例、结余存量资金投入扶贫的比例等刚性规定；设立广西贫困地区扶贫产业发展基金，以市场化手段将财政扶贫资金和社会扶贫资金集中投入扶贫产业发展；出台激励政策，引导一批民营龙头企业主动投身扶贫开发，通过吸收贫困村集体和贫困户入股等办法，带领他们贫困致富；创新金融扶贫机制，大力发展财政贴息、免抵押、免担保的扶贫小额信贷。

　　三是精准机制进一步健全。突出抓好精准识别。根据试点情况，由自治区领导带头，在去年建档立卡的基础上重新开展一次精准识别，全面摸清贫困户贫困村的所缺所需，目前自治区扶贫办已经草拟了相关行动方案及表格，并进行了两次试点。注重实施精准脱贫。把返贫率3%作为扶贫开发工作的红线，对贫困户脱贫实行“双认定”，由县、乡（镇）、村干部会同帮扶责任人按脱贫标准认定贫困户脱贫，同时由贫困户户主对照脱贫标准认定并签字确认脱贫。实行销账不销号，对脱贫的农户继续跟踪观察1—2年，了解其生产生活状况，暂不退出贫困户系列。经过1—2年观察，不再返贫的，再进行销账销号。着重加强精准考核。认真组织实施《广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）》，强化考核结果运用，对33个国定贫困县和片区县实行以扶贫成效为导向的考核机制，取消其中8个县的GDP考核，其他25个县降低GDP考核权重，把考核结果与贫困县领导干部年度考核、综合考核评价挂钩。

　　四是资金支持进一步加大。2011年以来，我区共投入财政专项扶贫资金63.7亿元，整合各部门项目资金320多亿元，引进各类帮扶资金90多亿元，为片区区域发展与扶贫攻坚提供了资金保障。特别是今年以来，尽管自治区财政十分困难，但我们还是在年初预算安排3.9亿元财政专项扶贫资金的基础上，近期又追加安排3亿元用于扶贫攻坚，全年自治区本级扶贫投入达到6.9亿元，较上年显著增加。

　　二、重点推进石漠化片区扶贫开发

　　自滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动，特别是去年5月在我区百色市召开推进会以来，在中央和国家有关部门的大力支持下，我区按照国家的部署，加大工作力度，全力推进广西片区区域发展与扶贫攻坚，取得明显成效。

　　一是跟踪落实片区实施规划。根据《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划（2011—2015）》确定的任务目标，我区按照国家要求开展了项目梳理，共梳理出跨县级行政区域以上重大基础设施项目和10项重点工作项目2436个，已开工或完工项目1481个，累计完成投资1174亿元。

　　二是建立片区协调机制。与云南、贵州一起建立了省际联席会议制度，协调跨省重大项目组织实施，2013年在南宁成功召开第一次省际联席会议。此外，21家中央单位定点帮扶广西，水利部、国家林业局联合选派12名同志到广西挂职扶贫，有力地推动了有关工作开展。

　　三是改善片区发展条件。实施扶贫生态移民工程。为解决我区石漠化地区“一方水土养不活一方人”的问题，2014年启动了扶贫生态移民工程，2014、2015年共安排20余万人搬迁。加强片区水利基础设施建设，解决近300万农村人口和农村学校师生饮水安全问题，实施近900座病险水库（闸）除险加固，治理水土流失面积750平方公里。加强片区铁路和高速公路建设，贵阳至广州高铁以及河池至都安、百色至靖西、靖西至那坡高速公路建成通车，昆明至南宁高铁正在建设中。新建建制村通沥青（水泥）路2.3万公里，2014年底广西建制村通畅率达87.52%，其中29个片区县建制村通畅达率达84.8%。实施一系列教育专项工程，建设食堂（伙房）4014个，建设教师周转宿舍5400多套，有效改善了片区教育基础设施条件。改善卫生设施，建设乡镇卫生院项目147个、村级标准化卫生室4046个。实施消除茅草树皮房大会战，扶持49.05万贫困农户开展危房改造并全部竣工，消除了农村茅草树皮房。在那坡、靖西、德保、天等、大新、龙州等6个片区县和4个其他边境县实施“兴边富民行动大会战” ，累计完成投资37亿元，边民生产生活条件得到明显改善，成为片区扶贫攻坚的一大典范。

　　四是加快片区产业发展。大力扶持片区县工业发展，支持88个石漠化片区工业项目建设，项目总投资达100.1亿元。加大对符合条件的贫困户、专业大户、农民专业合作组织、扶贫龙头企业财政贴息力度，设立扶贫信贷风险补偿基金，实施“十百千”扶贫产业化示范项目，扶持片区县桑蚕、茶叶等特色优势产业发展，扶持种植特色优势作物210万亩，养殖家畜34万只（头）、家禽693.4万羽、水产860.4万公斤，覆盖片区近40万贫困户，项目覆盖区农户增收效果明显。

　　五是着力推进石漠化综合治理。片区县（含天窗县）森林覆盖率达68%，比全区平均水平高出6.1个百分点。2011—2014年，完成造林面积387万亩，石漠化综合治理面积达5455平方公里，石漠化治理范围由片区35个县扩大到75个县，实现全覆盖。

　　三、存在问题及下一步工作打算

　　虽然我区片区区域发展与扶贫攻坚取得了一定成效，但片区经济社会发展总体水平仍然较低，仍面临不少困难和问题：一是广西实施规划总投资6612.19亿元，其中中央计划投入的2608亿元并没有专项资金。而片区基础设施建设成本高、投入大，仅落实提高广西片区农村公路建设补助规模、实施农村公路安全生命防护工程、开展农村公路窄路基路面改造任务等就需资金141.55亿元，资金缺口很大。二是我区百色市的右江区、田东县、平果县，河池市的金城江区、南丹县、天峨县等6个 “天窗县”，只是纳入滇桂黔石漠化片区规划范围，未能享受片区县特定的扶贫政策。而这6个县（区）都是扶贫开发工作重点县，都是深度的石漠化区域，生存条件恶劣，生态环境脆弱，且与片区县连片，也急需片区政策支持。三是片区生态建设和修复的难度加大，任务十分艰巨。片区县大多经济发展水平滞后，产业层次较低，污染破坏严重，生态建设资金投入匮乏，破解发展和保护的矛盾仍待努力。

　　要达到习近平总书记提出的确保农村贫困人口到2020年如期脱贫要求，实现我区538万贫困人口脱贫，必须要采取超常规的措施，加大力度推进扶贫攻坚。

　　我们考虑，自治区成立精准扶贫攻坚领导小组，下设7个工作组，抽调人员集中办公，统筹推进全区扶贫攻坚。落实自治区领导联县联村、单位联县包村、干部驻村帮户，一定6年，不脱贫不脱钩。同时，增派3500名贫困村第一书记和驻村工作队，实现对5000个贫困村全覆盖。按照习总书记提出的“四个一批”、“六个精准”的要求，在去年建档立卡的基础上进一步完善精准识别，全面准确摸清贫困户贫困村所缺所需。

　　我们还考虑，出台20个左右涵盖教育帮扶、生态移民、贫困村屯道路建设、水利建设、贫困户危房改造等全方位措施过硬的专项扶贫文件，为精准扶贫提供坚实的政策保障。将财政结余存量资金按一定比例安排用于扶贫攻坚，加大财政投入力度，同时引导一批民营龙头企业主动投身扶贫，通过吸收贫困村集体和贫困户入股等办法，带领他们脱贫致富。将6个“天窗县”纳入自治区政策支持范围。大力实施扶贫生态移民工程，2020年前搬迁110万人，其中片区县70.7万人，今年帮助片区县1.78万户、7.4万名贫困群众“挪穷窝”。

　　另外，打算采取以下措施推动石漠化片区加快发展。一是抓好产业发展。建立扶贫产业发展基金，通过财政资金撬动信贷资金、社会资金投向片区产业开发。在百色市重点打造“南菜北运”蔬菜基地和全国最大的冬菜基地，在河池市大力发展桑蚕—茧丝绸一体化和核桃深加工产业。实施旅游扶贫，打造世界长寿之乡养生休闲等精品旅游线路。实施一批工业项目，改造提升一批工业园区，增加就业岗位。二是加强片区民生事业建设。加大对片区县交通、水利、电力、住房、教育、卫生、文化等方面的投入力度，不断改善片区县发展条件和公共服务水平。三是改善片区生态环境。加强石漠化综合治理，进一步减少石漠化面积。加强水生态保护，确保饮水安全和水土保持。大力发展生态产业，推动生态经济发展。大力发展生态能源，改善贫困地区能源消耗结构。

　　四、几点工作建议

　　（一）建议协调推动从国家层面解决“天窗县”待遇问题。目前，全国14个片区县共680个，其中“天窗县”共40个，占5%；而滇桂黔石漠化片区县80个，其中“天窗县”共11个，占13.7%；滇桂黔石漠化广西片区县35个，其中“天窗县”共6个，占17%，比例较高。“天窗县”贫困程度也很深,虽然已列入规划范围,但目前没有享受片区县一样的政策待遇，自身财力又比较弱。在当前党中央、国务院高度重视扶贫工作的新形势下，要全面建成小康社会，做到决不让一个民族和地区掉队，就应该加大对“天窗县”的扶持力度。建议水利部、国家林业局、国务院扶贫办协调推动国家参照片区县70%或50%的待遇给予支持,首先从教育和交通两大方面推行。

　　（二）建议提高易地扶贫搬迁补助标准。目前，国家给予易地扶贫搬迁补助标准是每人6000元（按照人均居住面积20平方米算,人均最少需要投入3.4万元）,虽然地方各级政府也加大了支持力度，但从我区实施情况看，补助标准偏低，实施难度很大。建议国家将标准提高到人均1.2万元。

　　（三）建议对列入石漠化片区规划的重大基础设施项目，国家有关部门加快完成立项、可研、初设等审批工作，并安排补助资金予以支持。

　　（四）建议将石漠化治理补助标准由现在每平方公里20万元提高到30万元以上。

　　五、请求支持事项

　　广西属后发展欠发达地区，经济基础比较薄弱，能够投入片区建设的资金极其有限，请求国家在以下方面给予大力支持和帮助：

　　（一）支持广西片区基础设施建设。水利方面，尽快审查审批洋溪（含梅林）水利枢纽工程项目建议书，批复百色水库灌区工程规划报告；考虑广西作为少数民族地区、边疆地区的实际，对广西水利建设给予倾斜支持。交通方面,支持连接湖南、贵州、重庆等内陆地区与北部湾和东盟国家的桂林—柳州—南宁第二通道项目，连接珠三角与云贵地区的贺州—来宾—巴马高速公路通道等交通项目建设。

　　（二）支持广西退化防护林改造工程建设。鉴于我区台风、干旱、雨雪冰冻等自然灾害多发频发，退化防护林面积已达1000多万亩，建议将我区作为退化防护林改造规划重点省区，安排改造规模500万亩，其中片区安排300万亩以上，并将退化防护林改造纳入国家防护林工程建设补助范围。

　　今后，广西将在水利部、国家林业局、国务院扶贫办等国家部委的关心、指导、支持、帮助下，学习云南、贵州等兄弟省的好经验好做法，精心谋划，艰苦奋斗，更好造福片区人民！

内容时间：2015-08-22