与“十一五”规划相比,“十二五”在低碳发展指标上导向性更强、指标更绿、目标分解也更为合理;在政策执行上,增加了能源消费总量控制、低碳省区和城市试点、碳排放交易试点和“领跑者”标准等创新型政策。 “十二五”期间,中国的低碳发展将面临更为严峻的挑战:“十二五”节能工作任务更加艰巨。除节能指标力度更大外,“十二五”单位GDP能耗继续下降的空间将变小,节能降碳边际成本将不断上升;中国的快速工业化和城镇化,将继续驱动能源消费总量大幅增长,出口及居民消费能耗的上升更是加剧了能源消费的增长速度;地方政府经济发展的高目标将导致其能耗大大超越全国能耗控制目标。 实现“十二五”规划的新能源和可再生能源目标也面临巨大挑战。新能源和可再生能源本身的发展速度与其质量和效益不协调,发展过程中存在诸多问题与制约,而能源消费总量增长迅猛使得新能源和可再生能源比例上升困难重重。 “十二五”期间,中国作为温室气体第一排放国与居于第二位的美国在能耗和碳排放方面的差距将进一步拉开,面临空前的国际压力,低碳发展更需要积极应对。
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朱岩:加州大学伯克利分校公共政策硕士研究生毕业,曾任世界银行经济发展部(DECRG)咨询师、加州公共事业委员会(CPUC)能源分析师和美国能源领袖(Americans for Energy Leadership Fellow)学者。现任清华大学气候政策研究中心分析师,主要研究为交通领域的节能减碳政策和新能源的利用及影响等。
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