在近二十年社会保障建设中，政府扮演着重要的角色。分权理论的核心即给予地方政府一定的自主性，从而能够更好地提供公共产品和公共服务。财政社会保障支出分权是政府间财政关系在社会保障领域的具体体现和结果，也是中央政府与地方政府在社会保障建设中边界的构建。在社会保障社会化之前，社会保障责任划分更多是在政府与企业之间；完成社会保障社会化转轨之后，社会保障的责任划分更多是体现在不同层级政府之间。

张燕:张燕 管理学博士, 副教授，现为中国劳动关系学院公共管理 学院副院长，兼任中国劳动经济学会保险福利分会常务理 事、中国劳动学会教育分会理事。主要研究领域为公共财 政与社会保障。主持或参与中华全国总工会、教育部、北 京市社科基金、中国劳动关系学院等研究课题。出版专著 一部，主编教材多部。在相关刊物上发表学术论文数十篇。