一般说来，规则都是用于控制的，或者说反映出了从属于控制的特征。当我们指出人类的社会治理表现出了对规则的依赖时，其实也是说，一部人类社会治理的历史就是控制和强制的历史。控制与强制是出于获得秩序的目的，而控制和强制的实施，又往往需要以暴力为后盾，而且也会最终走向对暴力的应用。强制的前提显然是人的不平等，而强制的结果则会进一步地导致人的不平等的升级，也同时是以牺牲自由为代价的。现在，我们处在全球化、后工业化进程中，社会治理变革正指向非强制性的社会治理方向。合作治理是一种正在成长中的社会治理方式，它将意味着社会治理过程中的一切强制都走向终结。

张康之:男，1957年生，江苏铜山人。教育部长江学者特聘教授，国务院政府特殊津贴享受者。曾受学于南京大学哲学系、中国人民大学马列所、中国人民大学哲学系，获学士、硕士、博士学位。博士学位论文获首届全国优秀博士学位论文奖。先后任教于西北政法学院理论系、中国人民大学马列所、中国人民大学行政学系、中国人民大学公共管理学院、南京大学政府管理学院，主要从事马克思主义理论、管理学、行政伦理学的教学工作，主要研究领域为行政哲学与文化，出版学术著作、教材等30多部，发表学术论文600多篇。研究成果多次获教育部、北京市、江苏省优秀成果奖和入选国家社科基金成果文库等。