近年来，伴随着外出务工的农民工数量增加，规模日益庞大的农村留守老人养老所需的资源加速流失，家庭保障功能进一步弱化。农村原有的福利政策存在严重的悖论现象，留守老人因缺乏福利政策的制度性支持和来自社会的非正式支持出现日益严重的贫困现象，农村养老面临严峻考验。必须制定实施家庭福利政策，完善留守老人福利治理体系，建构由政府、社区、社会服务机构、家庭和个人等主体参与的多元共治的福利体系，强化对家庭的支持，增强家庭的养老保障功能，消除农村原有福利政策的悖论性特征，确保农村留守老人有尊严地生活。

银平均:1970～，江西财经大学副教授，社会学博士，主要研究方向：社会学理论、社会问题、社会工作与社会政策。