为确保社会保障目标的达成，推进社会保障制度建设，各个国家均会构建一套指标，采用一定的方法来衡量其社会保障制度的完善程度和有效性，并以此促进其社会保障制度的不断完善。由于不同国家经济和社会发展水平的不一致，其具体的社会保障制度的构建情况也有区别，因此，其测量社会保障制度的指标体系包含的评价因素也会有所不同。当前我国的社会保障体系还是一种城乡分割的二元模式（当然也有学者认为在农村和城镇之间还存在着“农民工”的社会保障模式），城乡社会保障的发展还不平衡。同时，受当前我国经济发展水平的影响，即使在社会保障比较完善的地区，社会保障的水平、社会保障制度的完善与发达国家相比也还存在着较大的差距（主要表现在社会保障的覆盖范围和保障项目等方面）。因此，在构建我国新型农村社会救助制度的评价指标体系时必须考虑到目前我国社会保障和经济发展的现实，评价指标体系包含的内容相比之下还只是保证农民最基本的生存问题。