2014年三权分置改革以来，土地经营权入股从事股份合作农业经营，成为国家放活土地经营权所采取的主要措施之一。在2015年，中央将黑龙江省桦南县等七个县（市、区）作为土地经营权入股试点。盘点这七个样本地区土地经营权入股改革试点经验，剖析地方政府在改革过程中所承担的回应责任和相应法律责任存在以下问题：地方政府对土地经营权入股配套制度供给责任缺位；政府采取的土地经营权入股风险保障措施处于错位状态；地方政府对土地经营权入股私权保障缺乏关注；地方政府引导举措与现行法律抵触；等。结合试点地区的试点经验和相关政策，以及2018年修订的农村土地承包法，地方政府在制定土地经营权入股制度的宏观指导原则基础上，选择承担土地经营权入股的配套基础制度供给责任、入股农民的私权保障责任、土地用途管制与防止土地“非粮化”责任、土地经营权入股创新措施探索责任和探索土地经营权入股风险保障措施。地方政府通过承担政府责任，改变土地经营权入股的营商法治环境，盘活农民手中土地经营权的资本要素，拓宽农民增收渠道，让农民成为有吸引力的职业，真正实现乡村振兴。

荣振华:大连医科大学、大连海事大学博士后研究人员，副教授，法学博士。