在新型城镇化大举推进的同时，近年来我国社会组织发展也大步向前，数量急剧增长、类型不断丰富、范围明显扩大，初步构成了门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。70574453城镇化进程中农村的经济结构发生了巨大变化，大量的失地农民被“市民化”“集中化”，在就业、教育、医疗、社会保障、公共服务等社会治理方面提出了新的要求，城镇化的关键在于处理好以农民工为主的大量流动人口的社会融合问题。作为多元治理的一大主体，社会组织的发展有利于拓宽社会的包容力，有利于缓解城镇化过程中产生的诸多社会矛盾和新增公共服务需求，但目前我国社会组织在发展过程中面临许多困境，制约了其发展，影响了其应用功能的发挥，现有的社会治理体系没有及时跟进，难以应对城镇化进程中的治理新情况。从城镇化需求、特征与社会组织发展实际出发，当前中国社会组织的发展既要结合新时期中国特色社会主义建设的总目标，完善相应的政策法规，转变政府治理理念和相应的政府职能，为其提供良好的宏观外部发展环境。同时中国社会组织的发展也要结合自身的发展实际，加强内部改革，增强自我的创新能力。一方面，新时期中国的城镇化建设应积极发挥社会组织的作用，鼓励其协同参与社会治理，有针对性地提供一些专项服务，表达以农民工为主体的流动人口的利益诉求，各社会阶层之间能积极沟通，消除社会矛盾和冲突，提升公共服务质量；另一方面，社会组织的改革创新也应对接城镇化，探索新型城镇化建设中一些紧缺型社会组织的创新发展之路。社会组织管理体制改革要围绕这些目标在五个方面积极推进：一是放开社会组织发展空间，相对来说，目前放开的空间还不够，限制还很多；二是改革政府的管理方式，实现“四个转变”，政府与社会组织之间从主从关系转变为伙伴关系，从行政管理到依法管理，从垄断性的资源分配到竞争性的资源分配，从政府评估到社会评价；三是改革社会组织自身运作，目前，社会组织不仅数量不多、质量不高，而且公信力也不强，部分组织内部制度不健全、提供公共服务的能力弱，需要加强内部的约束和外部监督；四是促进社会组织的专业化、横向联合、相互补充；五是培育社会组织文化，如志愿精神、开放包容、社会信任等，社会组织的持续发展需要文化作为驱动力70574454。

李桂平:管理学博士，中南大学公共管理学院社会学系教授，博士生导师。主要从事经济社会学、社会政策与社会发展研究。主持国家社会科学基金课题2项：“城镇化进程中区域社会组织创新路径研究”（13BSH070）、“积极老龄化视域下的老年人力资源再动员及社会政策研究”（19BSH107）；主持湖南省社会科学基金课题、湖南省社会科学成果评审委员会课题、湖南省教育科学规划课题一般课题及重大课题6项；参与多项国家级、省部级课题。曾经在《财政研究》《法学》等期刊发表学术论文50多篇。