城镇化，是在工业化、现代化发展的背景下产生的，其本质上是人类生产方式和空间生存方式的转换，其优点是带来了丰富的城市劳动力资源和蓬勃活力，极大地促进了传统产业的转型升级和新兴产业的发展。城镇化问题是当代中国社会发展的综合性课题，从总体上看我国城镇化经历了三个阶段。1949—1978年为我国城镇化缓慢起步发展阶段，1978—2000年为我国城镇化加速发展阶段，2001年至今为我国城镇化快速发展阶段。70574306与其他国家相比，我国的城镇化在规模上与速度上都远远超过了许多西方发达国家，“城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国是100年，德国为80年，美国为40年，而中国仅仅用了22年（1981—2003年），2012年我国城镇化率为52%”70574307。改革开放40年来中国城镇化水平翻了1.5番，超过了世界平均城镇化水平3.7个百分点。2018年年末全国大陆总人口139538万人，比上年末增加了530万人，其中城镇常住人口83137万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。70574308从1953—2018年的65年间，中国城镇化发展先后历经了“一五”时期项目带动的自由城镇化道路、“二五”时期盲进盲降的无序城镇化道路、“三五”“四五”时期动荡萧条的停滞城镇化道路、“五五”时期改革恢复的积极城镇化道路、“六五”时期抓小控大的农村城镇化道路、“七五”“八五”时期大中小并举的多元城镇化道路、“九五”时期大中小并举的健康城镇化道路、“十五”时期大中小并进的多样城镇化道路、“十一五”时期中国特色的健康城镇化道路、“十二五”时期中国特色的城镇化道路、“十三五”时期中国特色的新型城镇化道路。从新时期中国城镇化的道路来看，可以将其分为三个阶段：第一阶段自1978年到1994年，这个阶段的主要特点是工业化的速度远高于城镇化的速度，可以说是由工业化带动的城镇化；第二阶段是自1995年到2011年，这个阶段的主要特点是城镇化的速度加快，土地财政规模增长迅速，城市建设日新月异，城市建设用地问题是整个城镇化发展的关键所在；第三阶段则是指自2012年至今。2012年召开的中国共产党第十八次全国代表大会肯定了“新型城镇化”的概念，十八届三中全会又进一步提出“走中国特色、科学发展的新型城镇化”道路70574309。城市群作为推进国家新型城镇化的一个主体，突出了以人为本和提质为上两大核心。改革开放促进了长三角、珠三角以及京津冀城市群等世界级城市群的产生和发展，一系列国家级和地区级城市群的生长，成为中国参与国际经济合作与竞争的主要平台和新的经济增长极。未来中国城市群的建设将按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，重点建设创新、绿色、智慧、国际、低碳、利益共享的城市群。打造现代化都市圈是发达国家城市的普遍做法，能够放大城市群中心城市的辐射能力、加深中心城市与周边中小城市的各方面联系。都市圈的形成伴随着经济要素和资源从单个城市向更大空间范围再配置的过程。新型城镇化向高质量、高效率、高水平方向发展；向高度一体化、绿色化、智慧化和国际化方向发展；推动新型城镇化与乡村振兴向同步化、融合化、共荣化方向发展。我国的城镇化，后期走向了新型城镇化，更是一场发展理念和社会治理方式的革命。其背后，既承载着继续城市化、贯彻以人为本、推动全面发展的使命，也折射着改革开放以来伴随着经济的突飞猛进和城市化率的大幅提高，我国城镇空间布局、区域分布、内部结构不合理、不均衡，各类“城市病”涌现的社会现实。对社会组织而言，城镇化既是机遇，亦是挑战。

李桂平:管理学博士，中南大学公共管理学院社会学系教授，博士生导师。主要从事经济社会学、社会政策与社会发展研究。主持国家社会科学基金课题2项：“城镇化进程中区域社会组织创新路径研究”（13BSH070）、“积极老龄化视域下的老年人力资源再动员及社会政策研究”（19BSH107）；主持湖南省社会科学基金课题、湖南省社会科学成果评审委员会课题、湖南省教育科学规划课题一般课题及重大课题6项；参与多项国家级、省部级课题。曾经在《财政研究》《法学》等期刊发表学术论文50多篇。