当前，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加强国土治理、优化土地开发方式、提升土地利用效能成为新时期的重要任务。本文着重分析了中国的土地资源特征、开发利用现状以及面临的问题挑战等，并在此基础上，以促进土地利用效能提升和维护国土生态安全为目标，提出着力提升土地治理管理水平，优化国土空间开发利用模式，促进土地资源集聚开发和人地挂钩，以放活经营权为核心继续深化城乡土地制度改革，通过生态建设和综合治理全方位维护国土生态安全等对策建议。

总报告编写组:执笔：单菁菁，中国社会科学院城市发展与环境研究所规划室主任，研究员，博士，研究方向：城市与区域经济发展战略、城市与区域规划、城市与区域管理等；武占云，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员，博士，研究方向：城市规划、城市与区域经济学等；耿冰，中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后，博士，研究方向：城市与区域规划。感谢潘家华所长对总报告的指导，同时也感谢各分报告对总报告的支撑和贡献。