非常规突发事件的应对是一项系统工程，不仅需要“国家队”的参与，更需要大量基层力量第一时间的投入和干预。在很大程度上，基层部门和基层救援力量的第一响应能力，是决定非常规突发事件应急水平的关键一环。为此，后续研究应当进一步将研究重心下移，关注基层政府部门、社会力量和基层公众的应急能力分析与评估。在开展充分的基层应急能力研究的基础上，提出有针对性的非常规突发事件“第一响应能力”模型。通过充实完善应急预案的各项要素和具体内容，进一步明确最基层部门和单位在应对非常规突发事件时应当承担的责任、需要执行的任务和需要具备的能力。

曹海峰:中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）教授，博士。主要从事公共安全管理、突发事件应急管理、风险管理、应急预案体系建设、应急管理等方面的教学和研究工作。发表学术论文30余篇，主持完成国家社会科学基金、国家自然科学基金各1项，主持完成省部级科研项目若干项，多份决策咨询报告得到党中央、国务院领导同志批示。