2017年习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出，“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”。土地是农民最基础的生产资料，土地承包经营权和集体土地所有权是农民土地产权的两大形式。坚持和完善农村基本经营制度，着力推进土地确权到户和农村集体资产股份合作制改革，是深化农村综合改革的要旨。天长市作为传统的农业大县，随着工业化和城镇化的发展，其农民逐渐脱离农业生产，与集体的交集逐渐缩小，引发了农民土地权益丢失和受损的风险。同时，“两权分置”的农村土地制度限制了土地活力的充分发挥，土地经营遭遇“致富”瓶颈，给农民增收和城乡融合带来难题。因此，巩固农民土地权利、重塑农民与集体的关系成为农村改革的核心。

针对土地制度引发的农民致富和农村发展难题，天长市以农村土地承包经营权确权和农村集体资产股份权能改革为契机，建立主要领导挂帅体制，凝聚改革攻坚共识；推行试点不留空白机制，实现改革成果共享；实行全方位保障体系，确保改革持续有力。通过放活土地经营权，构建“三权分置”的土地产权结构，以政府引领产权改革推动农民职业化经营、农业社会化服务、农村现代化发展的乡村振兴格局正在形成。