学界普遍认为贫困地区的致贫成因比较复杂，主要包括：资源约束性贫困（生态脆弱，资源和生产要素匮乏）、生产性贫困（产业结构单一，生产效率低下）、人力资本匮乏（贫困对象文化程度低、健康状况差、观念落后，青壮年劳动力外流）、制度供给不足（制度安排不合理、不配套，缺乏适应性和针对性）、基础设施薄弱、公共产品供给不足等。

李娟:江苏扬州人，1983年生，中国人民大学管理学博士，副研究员，现任职于人力资源社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院，主要从事劳动保障政策以及标准化研究。先后主持和参与完成多项国家级、省部级重大课题研究；出版《转型国家养老金制度改革性别视角分析》《劳动人事争议仲裁机构实体化建设研究》《当前我国劳动基准面临的问题和对策研究》《企业职工带薪年休假制度研究》等多部专著；在国内外核心期刊发表学术论文50余篇，多篇论文被《中国人民大学复印报刊资料》全文转载。