上海小城镇社会保险（简称“镇保”）在一定程度上扩大了社会保障的范围，促进了就业，改善了区域投资环境，特别是解决了被征地农民的社会保障问题。但镇保“五险合一”的制度存在一定弊端，对失地农民根据征地筹资和15年一次缴费的安排给远郊区镇造成了财政压力，待遇发放及其增长机制值得改进，镇保制度与城保没有衔接接口，影响到制度实际效果，同时农村参保人流向镇保无形中冲击着农保的可持续性。解决了基本保障的镇保人群还面临就业压力，需要有更好的制度性安排。 镇保应该回归到对失地农民保障制度的本质，建立与土地收益挂钩的机制，在今后制度改造中要分人群对待、分项目处理，养老逐步融入城保，医疗接入居保，使上海的社会保障制度总体定位于与全国制度衔接的可持续性制度，失地农民的保障要有土地与保障相联系的合理机制。

胡苏云:博士，上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员，曾赴美国哈佛大学和宾夕法尼亚大学沃顿商学院长期访问，学习和研究相关课题。发表相关论文、文章和报告几十篇，完成和承担了两项国家社会科学基金资助课题，参与了多项国际合作课题，并出版专著《医疗保险和服务制度》。主要研究方向：人口经济学、社会保障、医疗卫生改革和人口老龄化。

杨昕:华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院