逐步将农民工纳入城镇住房保障体系，使其在城市安家落户，有利于促进农民工身份由农民向市民的事实性转换，从而使城镇化进程得到稳健推进。农民工的居住状态非常复杂，有流动性较大的，有相对稳定居住于城市的，也有大量需要在农忙时回乡的“候鸟式”的居住状态。对于各类具有不同程度流动性的农民工，需要设计有针对性的保障模式，这样才能使有限的保障资源获得最大的效益。必须指出的是，上海目前尚未建立起完整的住房保障体系，在这样的背景下，要将流动性大的农民工纳入城镇住房保障体系十分困难。如果保障范围过宽，保障水平过高，将对地方政府带来巨大的负担，更会造成农民工的盲目流动，产生“大城市病”，也会造成农村的“空心化”，这样的结果对城市和农村的发展都是不利的。

范冬梅:本文系上海市房地产科学研究院集体科研项目成果，执笔人范冬梅，上海市房地产科学研究院房地产经济研究所常务副所长，经济师。