近年来，欧洲国家政府及当地权威部门，越来越注重加强互动式管理、决策过程中的市民参与，政府从仅仅依靠当地的权威部门，转向咨询潜在的服务使用者和获益者。社区在明晰所面对的问题及其解决的建议中扮演着重要的角色，在参与决策与传递服务，以及当地的项目发展中具有重要的地位。欧洲的政策制定者与政治家们，越来越意识到国家在社区领域的积极作用与相应责任，鼓励“参与民主”的发展，与“代表民主”和“市民社会”保持开放的、透明的、定期的对话。社区发展与社区工作发展为一个专业领域，表明“专业”能够与“民主”和“市民社会”直接联系起来。积极的社会政治环境逐渐带来欧洲社区发展的复兴。

社区发展的普遍原则与方法，成为社会政策领域理论探讨与实践研究的新热点，引起不同专业的关注，被实践者们应用到社会工作、住房、教育、反贫困、健康服务，以及当地经济的发展等领域，逐渐形成一套核心的原则、发展程序与实践方法，对个人与集体福利的改善发挥着重要作用。社区行动将有限的资源用于加强社区基层的能力建设中，包括非正式的网络工作、当地活动、小型的草根组织、民主参与的组织中。在某种意义上，这些独立的部门正在扮演挑战现有社会福利政策的重要角色，作为社会福利新形式的先锋。本章主要在欧洲特定的社会背景与政策环境下，通过对欧盟社会发展联会（The Combined European Bureau for Social Developmen，简称 CEBSD）成员国及其他欧洲国家的社区发展实践的分析，探讨欧洲社区发展的共享经验和价值，阐释社区发展在广泛的社会政策议题中的意义与贡献。社区发展促进社会融入，改善社区民主，发展社区经济，促进社区更新，完善终身学习与文化发展，支持可持续发展，同时增进在欧洲、国家、当地社区层面对社区发展的共同理解，促进社区发展实践案例的交流。社区发展作为欧盟促进市民社会及社会经济发展的正式、完整的社区政策的一部分，“不仅仅是原则，更是方法；不仅仅是方法，更是过程。社区发展增进现代城市和农村社会发展的功能与成效，已成为欧洲辅助性原则的真正表达”。

我国正处在社会转型的关键时期，单位制解体，农村剩余劳动力大量向城市社区转移，加之老龄化、家庭小型化等带来社区需求与环境的显著改变，给社区福利供给带来巨大压力，也给社区服务与管理提出了新的挑战。本文基于对欧盟社会发展联会（CEBSD）成员国及其他欧洲国家社区发展实践项目的研究，探讨社区发展实践策略及共享原则，旨在发现社区发展对社会融入的实践意义，也为完善我国社会转型期的社会管理与服务，促进乡—城移民的社会融入带来重要启示。

刘建娥:云南大学民族学与社会学学院教授，博士生导师，主要研究领域为城乡融合与新型城镇化。