全球气候变迁，极端气候愈趋频繁。以台湾地区来说，公元2000年以前发生极端降雨频率约3～4年一次，而公元2000年以后发生频率增加为平均每年一次，台湾年平均降雨量并无明显变化，主要系降雨天数减少，故降雨强度明显增加。这种现象不仅易造成旱象，同时也威胁到防洪排水之设计及紧急应变。2009年莫拉克（Morakot）台风侵袭，由于其挟带惊人且破纪录的雨量重创台湾南部平地及山区，造成六百多人死亡、经济损失高达新台币数百亿之多。在整个应变处理过程中，凸显出灾情掌握、资源调派及组织运作等问题，让各界深刻体认到灾害防救体系有再次改革的急迫性及重要性。

本文列举美国与日本灾害防救组织变革之原因与重点，二者皆设有一健全之专责单位，以统筹全国紧急应变计划。相同地台湾近年来虽积极推动灾害防救工作但仍有不足之处，因此特别从法规、组织、运作及科技整合四层面加以探讨，并就目前最新灾害防救组织架构加以分析，建议未来的组织及运作必须有所改变，必须具备有“头脑清晰、身体强壮、手脚敏捷、血管通畅”四要素，组织改革应以“精简与整并”模式规划以提高行政效率，同时各层级间应兼顾横向与纵向、业务与指挥等不同链路之紧密结合，并藉由通讯网络及科技研发应用，同时考虑防救灾资源有限及核心职能分工，有关减灾及复建工作应有完整之国土保安复育系统，由“中央主导、地方配合”；而整备与应变时则应具有通畅之指挥管制应变系统，由“地方负责、中央支持”等概念执行，以建构完整之防救灾组织。

熊光华:警察大学（台湾）消防科学研究所副教授、台北市政府消防局局长。

吴秀光:台北大学公共行政暨政策学系教授。

叶俊兴:台北市政府消防局灾害管理科秘书。