本研究谈到的资产社会政策，是一项内涵十分丰富而又具有明确指向的政策框架。既包括带有明显账户性质的养老保险、医疗保险等社会保险项目，还包括教育基金、住房公积金等带有社会福利色彩的基金形式。此外，国内外持续开展的、以摆脱贫困增加资产为目的、政府财政附带贴息并伴有经常性转移支付、面向那些有经营能力和创业欲望的困难人员的小额信贷项目，无论在资金的管理、积累、运营，还是经济、社会成效方面，都具有明显的资产建设性质，因此完全可以作为资产社会政策的重要工具纳入研究范畴。本章专门就近年来国内外较为成功的小额金融实践项目进行系统介绍。

众所周知，在市场经济较为活跃的地方，虽然人的个性得到释放、自由、张扬，使人们有权利自主地做出个人的选择，但市场经济往往会导致社会财富向极少数人手里进一步集中。一项有道义的社会政策应该以公平和实用为基础，最大限度地将更多的中下层人士纳入进来。小额贷款就是这样一种兼具公平和效率的政策。

本来及时得到必要的贷款是每位公民及其家庭的基本权利。但金融领域中嫌贫爱富的马太效应，致使占社会成员大多数的中低收入阶层常常远离金融服务，哪怕获得最少量的贷款也成了贫困人口难以实现的愿望。20世纪70年代初，孟加拉经济学家穆罕默德·尤努斯将资本赋予道德色彩，积极开展面向穷人的小额贷款，被称为“穷人的银行家”。随之，小额贷款在全球发展中国家和地区逐步开展起来。目前世界上最著名的非政府组织小额信贷机构包括孟加拉乡村发展委员会（BRAC）、孟加拉社会促进协会（ASA）和拥有560万客户的孟加拉PROSHIKA，等等。11425400这些机构纷纷推出形式各异的金融产品，并赋予其资产建设理念，为当地的减贫事业做出了极大贡献。

刘振杰:河南省社会科学院社会发展研究所，副研究员。