本文提出的政策建议主要有：①加强村组织建设，增加对村组织运行费用的转移支付；同时挖掘村内的公共资源，努力重建村庄公共财政和集体行动能力；②继续加强农村基础设施建设，重点放在农田水利、环境、能源、人畜饮水方面。在对乡村交通主干道硬化改造的同时，改善村路通行条件；③加强贫困地区“普及九年制义务教育”的投入，改善教学质量，进一步减轻农民教育负担。贫困和低收入农村地区率先实行12年义务教育，包括高中、中专或职业技术学校；④对贫困和低收入农村人口实行大病政府救助。救助面应为贫困和低收入人口的2‰，救助力度为被救助者最高可领取政府3万元/年大病报销款，救助款.由国家财政拨付50%，省级拨付50%；⑤继续加大对乡村卫生医疗的投入，进一步缓解农民看病难、看病贵问题。
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