2003年“非典”事件后，中国全面加强了应急管理体系的建设。经过努力，确实在应急管理制度建设上取得了巨大的成就，在处置突发事件方面也获得良好的效果。但2008年的汶川地震还是显示了巨灾的特殊性，特别是在乡村地区，由于乡村自身的因素，更加放大了巨灾挑战的严重性。巨灾情境下，往往会突破既有制度框架的基本假设，带来压倒性的困难和挑战。当灾难超乎寻常时，也就需要人们显示出超乎寻常的勇气和毅力。当巨灾超越了制度设定的边界时，只能是制度中最活跃的因素——人发挥主观能动性，迎难而上。正是基于此，领导力具有不可替代的重要性。

张欢:1976年生，天津人，清华大学公共管理学院公共管理博士，北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长、副教授、博士生导师。曾在哈佛大学肯尼迪学院Ash研究所担任客座研究员（Asia Programs Fellow，2009～2010年）。研究领域包括公共政策、应急管理和社会管理等，曾在International Journal of Social Welfare 、《管理世界》等国内外学术期刊上发表论文数十篇。近期出版了《应急管理评估》（2010）、《巨灾下的乡村领导力》（2011）。