1999年8月朱镕基首次提出“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施。2000年3月9日，国家林业局、国家计委、财政部《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发［2000］111号）首次正式明确了实施以粮代赈、退耕还林（草）的政策及投入，即国家向退耕农户无偿提供粮食，适当补助现金，无偿提供种苗和实行个体承包，“退一还二、还三”甚至更多，提出粮食和现金补助的期限，根据试点情况确定，需要几年就补几年，以防止砍树复耕。2002年12月14日朱镕基总理签发《中华人民共和国国务院令》（第367号）：《退耕还林条例》。之后我国陆续对退耕还林这一政策进行完善以规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境。到2009年退耕还林这一政策已经实行了10年。在这10年里退耕还林这一政策是否取得了预期的成果？退耕户们对这一政策有何看法？退耕补助期满之后他们是否还会继续执行这一政策？这些问题都值得我们关注。
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