《行动纲领》长达10多万字，由6章共300多段组成。6个章节分别是：（一）任务说明；（二）全球框架；（三）重大的关切领域；（四）战略目标和行动；（五）执行和监测《纲领》的机构安排；（六）资金安排。《行动纲领》确定的12个重大关切领域是：妇女承受持续且日益沉重的贫穷负担；在接受教育和培训机会上的不平等；享受卫生保健及服务不平等；对妇女一切形式的暴力行为；武装冲突对妇女的影响；妇女不能平等参加制定经济结构和政策及参与生产进程本身；男女在所有各级分享权力和决策方面不平等；在所有各级缺乏足够的机制促进妇女地位的提高；促进和保护妇女的人权；妇女与媒体；妇女与环境；女童问题等。这些领域被认为构成了提高妇女地位、实现《内罗毕战略》目标的主要障碍。针对上述12个重大的关切领域，《纲领》提出了各国政府、国际社会、非政府组织等在消除这些障碍时应该采用的相应战略目标和措施，并为负责实施这些战略目标的各国政府提供了政策建议。
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